淺談農業節水灌溉問題及應采取的對策

樸順玉

我國是農業大國，水資源分布不均，北方嚴重干旱缺水，對農業生產造成巨大影響，尤其2015年上半年以來，北方嚴重干旱，致使農作物受災面積大增，簡單看約占50%以上面積面臨絕收，損失慘重。水對于工業、農業生產及人民生活至關重要，發展節水農業已是勢在必行，刻不容緩。專家認為，我國正進入一個新的水源緊缺時代，水將成為21世紀可持續發展的嚴重制約因素，推廣應用節水灌溉新技術已成為農業生產所必須解決的新問題，只有這樣才能保證國家供水安全和農作物生產需要，有利于建立節水型社會，增加農民收入，促進新農村的發展。

1 外地節水灌溉的現狀及成功經驗

濟南處于黃河流域最下游，農業面臨著洪澇和干旱缺水的雙重威脅，隨著工業的快速發展，污水排放量大大增加造成水質污染，出現的水環境日益突出，據統計全區農田有效灌溉面積為325萬畝，其中節水灌溉面積為142萬畝，節水灌溉面積僅占有效灌溉面積的32.4%。通過節水灌溉技術的大力推廣，既增加了農民經濟收入，又緩解了超采深層地下水帶來的不良影響，提高了農業的可持續發展生產力。主要有以下幾方面的經驗：

1.1 領導重視，目標明確

政府在農業現代化邁進規劃中，將“大力發展節水灌溉和旱作農業”列為重要內容，區財政每年將撥出1500多萬元的資金專項補助全區節水灌溉工程建設，同時廣泛吸納社會資金;為加強技術指導和服務，區水利局利用試驗場地對各種節水灌溉技術設備進行試驗展示和研究，分批組織技術人員和農民參觀培訓;與此同時為完成旱作節水農業示范縣建設的宏偉目標，并制定了科普信息，及時將信息傳達到全市各級水利行政主管部門，根據各區縣水源狀況，因地制宜，編制了節水灌溉發展規劃，明確了發展目標。

1.2 加強宣傳，提高認識

為了從思想上讓節水意識深入人心，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、簡報、宣傳標語、移動宣傳車、網絡等多種形式，廣泛開展節水宣傳，徹底改變了過去宣傳留下的死角，對待“三農”問題，該區大力推行扶貧、補貼農業等優惠政策，很多農民在政府的號召下建設了很多節水灌溉系統，逐漸改善了以往的灌溉狀況。

從技術上整改以往噴灌、漫溉等粗放型用水方式，逐步向集約型節水灌溉方式改變。大力推廣節水農業技術，在作物栽培上，主要針對農作物生長的特點，推廣節水栽培技術;擴大推廣抗旱耐旱品種的種植。通過宣傳，節水灌溉面積穩步增加。

1.3 強化管理，統一規劃

把嚴格節水與用水管理制度作為一種基本政策來抓，堅持一手抓節水灌溉工程建設，一手抓節水灌溉監督管理，堅持職能部門地方政府與法律部門、宣傳教育與經濟處罰相結合，設立投訴舉報中心，全面打擊一切破環水資源的違法行為，成立水費管理部門，通過水費嚴格控制用水量。

科學制定規劃，做好前期基礎工作。為了進一步推動該區節水灌溉持續、健康、有序地向前發展，他們把科學規劃擺在位，本著“因地制宜、突出重點、分期開發、注重實效”的原則，從全局和長遠著眼，慎重決策，嚴格管理，以保證節水灌溉建設的合理推進。按照山丘區、井灌區、地面水灌溉區和旱作業區進行節水灌溉技術改造，結合各個地區經濟條件確定重點發展及管理模式，在環城郊區重點發展滴灌、滲灌、微灌、噴灌;對塘沽、大港、漢沽等三個濱海區重點發展管道輸水與滴灌、滲灌;使得每年新增節水灌溉面積平均在30萬畝左右，超額完成了既定的規劃任務。

1.4 狠抓試點，以點帶面

在農業部的大力支持下，先后建設了兩個旱作節水農業示范基地，同時建立試驗點，積累節水灌溉技術經驗。引導科學用水，使節水灌溉深入人心;另一方面，大力發展節水灌溉工程建設，推廣節水灌溉技術。濟南長清區通過不斷探索和實踐，使節水農業工作取得了一定的成效。

2 我國各地節水灌溉存在的問題

2.1 政策導向不夠，農民認識不高

近年來，我國在節水灌溉領域做了一些工作，取得了一些成功的經驗。由于受各種因素的影響還存在不足之處。在政策宣傳方面明顯滯后與經濟發展的需要，許多地方除了水利行政主管部門在開展工作之外，各級地方政府和有關部門都把精力放在了地方經濟的發展的主航道上。機構改革的不斷深入，鄉鎮水利站、農技站等站點的撤銷，基層的節水政策宣傳幾乎處于盲區。加上節水灌溉系統建設投資大，使用成本高等原因，使得農民認識不高，特別是沒有及時組織推廣大田節水灌溉的先進經驗，農民們看不到節水技術的效益和希望，從而推廣節水灌溉的積極性不高。

2.2 宣傳力度偏低，部門配合不力

宣傳力度偏低主要表現在兩個方面：一是宣傳手段單一，沿用傳統標語、口號、廣播、網絡、簡報等形式，沒有充分發揮電視、廣播、網絡等現代傳媒作用，或者說農村相對落后，很少有人去上網學習。二是宣傳頻次少，各地區除了結合《水法》等國家法律法規紀念日開展宣傳之外，沒有對節水灌溉工程成功的案例進行分析、總結與推廣，對失敗的系統沒有進行認真分析。部門配合力度主要是指在整個宣傳工作中，除了水利行政主管部門有專人負責之外，相關部門幾乎不聞不問，缺少全局意識。節水工作是一個全社會的工作，各級政府和相關部門必須積極主動配合，否則靠水利行政主管部門單獨工作是十分困難的。

2.3 土地包產到戶，推廣受到限制

聯產承包責任制之后，各地的農業用地按人口承包到了千家萬戶，在種植結構呈現出百花齊放的可喜局面。開放的土地經營雖說給農民們到來了經濟效益，對水資源的統一使用管理產生了新的阻力。對于節水灌溉一類資金投入大，使用成本高、統一規劃強，使用程序明的項目要想在現階段農村進行大面積推廣十分困難，不同地方、不同程度地受到了限制。

2.4 使用成本過高，技術服務滯后

和傳統的漫灌、井灌相比，節水灌溉的使用成本較高，對于相對貧困落后的農村，要想單憑農業的收入去建設節水灌溉系統是一句空話，政府必須采取措施，加以重點扶持。與此同時，節水灌溉技術含量較高，需要大量的節水灌溉技術人員去扶持。在我國大量的技術人員在科研院所和大專院校，鄉鎮沒有配備技術人員，使用中一旦出現問題，如果得不到及時解決的話，整個系統的使用效率就明顯降低。技術滯后的另一個方面就是機械設備供應商的售后服務不到位，許多系統損壞后得不到及時的維護，使農業生產遭到不應有的損失，從而挫傷了農民的積極性，制約了節水灌溉技術的大面積推廣。

3 推廣農業節水灌溉技術的對策

面對21世紀水資源供需矛盾的被動局面，要解決我國節水灌溉技術推廣中存在的問題，必須采取組織、經濟、技術、法律措施。只有這樣才能達到全面學習外地經驗，大力發展我國節水灌溉的遠大目標。

3.1 加強領導，建立健全組織機構

推廣我國農業節水灌溉技術，是一門復雜的系統工作，這是跨行業，跨部門的技術推廣，必須切實加強領導，各級政府必須以區長為組長，分管的區長、副區長為副組長，由水利、環保、建設等相關部門負責人參加的領導小組，各領導小組在各村地區設辦公室，各級水利部門負責人任辦公室主任，全面負責水資源使用的日常工作，及時制定本地區的工作計劃，加強領導，將基層灌溉放在首位，從農民切身利益出發，制定節水保水獎勵政策，對通過“一事一議”開展節水灌溉工程建設的采取“先干后補”方式給予一定的資金補助;在各個村成立學習小分隊，集中培訓，全面掌握灌溉新技術，將組織機構細化，工作量化，技術透化。

3.2 加強宣傳，提高節水灌溉認識

在生活用水和工農業用水方面，必須加強水危機的宣傳工作，推動全國人民養成節約用水和循環用水的習慣。通過廣播、電視、報紙、雜志、簡報、宣傳標語、移動宣傳車、網絡等多種形式進行宣傳，讓節約用水成為人們的一種自覺行為;在城市用水方面，嚴格執行城鎮污水處理再生利用技術標準和規范，科學引導工業、農業、城區綠化、市政環衛、生態景觀及公共建筑等加大使用再生水力度，加強城區廢水的回收利用，將回收水匯集到集雨工程中，處理后用于緩解農田灌溉水資源緊缺的局面并積極宣傳農業灌溉科學用水，采用科學灌溉設備并實施扶持政策;在生活用水方面，大力提倡和鼓勵節水行為，組織各種有關節水活動，提高人們節水意識，讓節水保水成為人們的一種社會責任。

3.3 加強管理，完善法律法規體系

對于大力推廣節水灌溉新技術，實現農業種植產業又好又快的發展，國家應正確做好宏觀調控，及時頒布一些具有指導性的文件和進一步完善我國現有的水利方面的法律法規，一方面要強化城鎮污水處理措施，開展清潔生產，推動治理設施管理"三七"進程，提高工業廢水達標排放率，嚴格控制新污染源，通過建設城鎮污水處理廠，完善污水配套污水管網，實現城市雨污管網分開，另一方面，加強城市水體污染資料數據的搜集與分析，及時跟蹤工業、農業水體環境的變化趨勢，并提出對策措施，通過網絡引進國外技術，吸納國外援助資金，全面用于農業節水灌溉的發展。對于管理方面，可成立以鄉長為隊長，各村村長共同組成的監督部門，加強檢查、監督作用，對工業用水排污超標的單位及時整改并通報批評，并報省級備案。堅決杜絕有法不依，執法不嚴的情況。

3.4 加強科研，開展技術革新改造

改善傳統灌溉方式，保持大力興修水庫，水利樞紐、集水工程的基礎上，應大力加強科研與技術改造。成立科學用水科研單位，組織科研人員加強技術的協作交流，相互學習，相互進步。以世界水利先進技術為基礎，結合實際情況，自主研發具有中國特設的節水灌溉新技術，大力推動我國節水灌溉工程的發展。另一方面，技術的革新必然依托于新材料、新設備的改進。因此在改進以往舊設備、舊材料等方面的同時，積極尋求和自主研發輕質、高強、智能性的綠色環保材料，實現節水灌溉材料設備的可持續發展。

3.5 加強監督，實行部門橫向聯合

積極宣傳與學習有關城區污染的法律法規和文件，提高全民的法制觀念。強化執法檢查，加強各級領導干部執行城區水污染法律法規情況和監督監察力度。實現部門的橫向聯合，全區各鄉鎮結合管理，讓各部門各展所長、優勢互補，促進節水灌溉工程建設的優化和合理化，發揮各地區的相對優勢，調節資源的分配，根據實際情況調整節水灌溉模式，從獎勵投資方面給予各地區支持與幫助，為節水灌溉技術的推廣奠定堅實的基礎。加大執法監督力度，設立投訴中心和舉報電話，疏通投訴渠道，鼓勵廣大群眾檢舉揭發各種違反城市水體生態環境法律法規的行為，充分發揮媒體的輿論監督作用，對合理治污達到標準排放的工廠和單位進行表彰，公開揭露和批評污染水資源的行為并進行曝光，實現全社會的監督。

3.6 加強節水灌溉相關技術的創新研究

對于節水灌溉設備而言，要組織力量進行技術攻關，研制低成本、使用環保材料、物美價廉的節水灌溉設備;要發展一批以節水灌溉為主要服務內容的具備咨詢、規劃、設計為一體的技術服務公 司、營銷與培訓相結合的經濟實體等多種形式組成的節水灌溉產業化技術支持體系。

隨著社會經濟發展，工農業用水日益增加，供需矛盾會日益突出，要綜合利用各種政策措施，切實實現節水有序，合理應用有限水資源，加強節水灌溉工程推廣，任重而道遠。

通過節水灌溉的逐步推廣使用，實現水資源的科學開發，實現水資源的可持續利用。