中國反腐敗立法的戰略轉型及其體系化構建

劉艷紅

中國正處于現代化轉型以來腐敗治理的重要轉折點與戰略機遇期，積極推進國家反腐敗立法戰略轉型與體系化構建，實現反腐敗立法由形式治理向實質治理功能的轉化，是破解當下“中國式”腐敗治理困局之關鍵。

“中國式”腐敗治理的困局表現為：第一，反腐資源投入與治理成效不彰的困局；第二，“反腐制度大爆炸”與反腐機制不暢的困局；第三，腐敗“粘性”與反腐慣性的困局；第四，硬性反腐過剩與軟性反腐不足的困局；第五，反腐厲度極端化與腐敗烈度居高不下的困局。

在轉型時期，反思既往治理積弊，鞏固、深化既有成果，更新反腐立法理念，明確立法體系、模式與發展階段，是中國反腐敗立法發展之重要戰略選擇。較之英美等國“內生型”的現代化反腐，以中俄為代表的另一類國家的現代化反腐啟動來自于外部壓力，具有“應激性”特征。目前，加快反腐敗國家立法并不意味著簡單地提升立法速度，而是要以提升立法質量為前提。為此，首先需要從宏觀戰略角度地明確反腐立法的立法理念、體系與模式，確立更為合理的立法階段與步驟，以確保立法質量并有效提升國家反腐治理能力。

應科學評估反腐敗立法治理能力的狀況，確立“積極治理主義”理念在國家腐敗治理體系中的首要地位，創新由國家法與政黨法“二元”規范體系與銜接機制，創立國家腐敗治理基本法、分步推進體系完善，是推進中國反腐敗立法戰略轉型的必然選擇。明確立法原則，實施功能立法，公布立法清單，實施重點化構建、系統化推進、協同化銜接，形成以《反腐敗法》為中心，重點預防性立法為支撐、控權性法律相配合的多層次、立體化、綜合化的反腐立法體系，是中國反腐敗立法之體系化構建的核心。

（摘自《中國法學》，2016年第4期，第218-244頁。）