淺談新疆水利工程的招投標

袁濤

【摘要】隨著西部大開發，新疆水利事業也在蓬勃發展，全疆水利系統牢固樹立“水利興則新疆興”的理念，推動水利改革發展邁出了全新的步伐，水利工程項目招投標是關鍵。隨著國家對水利行業招投標制的實施，新疆水利工程建設的招投標管理工作也在向規范化、程序化和科學化邁進。文章主要圍繞新疆水利工程的招投標問題展開探討，以供參考。

【關鍵詞】水利工程；招投標；評標

一、水利工程招投標的程序

1 確定工程項目，擬定招標方案

招標人是提出招標項目，發出招標要約邀請的主體，應具備一定的法定條件。招標方案是招標人為了規范、有序地實施水利工程的招標工作，通過分析和掌握招標項目的技術特點、經濟特性、管理特征等需求目標，根據招標項目實施的條件、目標、范圍等方面制定的工作方案。新疆的水利發展相對于其他省市稍顯落后，引進先進可行的招標方案尤為重要。新疆在對投標人的審核中加入了進疆備案的要求，政府把控了外來企業的信用和實力。

2 投標文件的編制、送達

水利工程投標文件通常包括商務和技術兩大部分，由于水利工程特別是新疆地區受地形、地質、水文等自然條件的制約較大，因此在投標前，投標人應通讀招標文件，深入工程現場進行查勘，收集和分析招標文件中所提供的信息，以便針對招標文件的條款和技術要求，編制優質的投標文件。這就需要投標人對新疆的水利工程有充分全面的了解，運用新技術、新管理增強社會競爭力。

3 組建評標小組，現場開標，評標小組評標

評標小組成員的資質、組成人數應符合法定要求。投標人應按招標文件的約定參加開標，評標小組依照招標文件規定的評標標準和評標方法評標。

4 確定中標人，發出中標通知書，合同談判，訂立合同

招標人在評標小組推薦的中標候選人中確定中標人，并經公示無質疑后，向中標人發出中標通知書。招標人與中標人按照招標文件和投標文件的約定形成合同關系，明確雙方的責任、權利和義務。

二、水利工程招投標出現的問題

1 招標單位方面

一些招標人在招標公告中對投標人的資質要求過高，或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，使得投標局限在少數幾家“意中人”之間競爭，增大了串通投標的可能；有的招標人在制定招標文件時，故意在招標文件中設置廢標陷阱，導致一些投標企業在非實質性條款上被判為廢標，刻意去尋找投標文件的漏洞，只要與招標文件中的某些并不重要的條款進行對照，認為不符就草率地判定為廢標；一些招標人在草擬招標文件時故意對一些條款含糊其辭，甚至一些招標人事先與意中投標人達成某種默契，中標后招標人設法補償，若不是自己中意的單位中標，在簽訂合同時增加一些中標人無法接受的條款，有意為難中標人，反之則會在簽訂合同時給予優惠條件。

2 招標代理機構方面

目前招標工作獲得的進步與發展是有目共睹的，招標代理機構以其優質的服務，贏得了企業的信任，在社會上產生了一定影響。有些招標代理，基于拓展代理業務市場的需要，完全按招標人意圖辦事，加上項目立項批復、資金籌措、工程竣工驗收等均需要諸多行政單位領導的簽字，這些行為方式極易引起腐敗問題。同時，目前招標代理機構的資質未區分專業，部分招標代理機構對水利專業知識不熟悉、水利工程招標代理經驗不足，不能很好地完成相應的招標代理業務。

3 投標單位方面

很多業主非常注重投標報價，將其視為評標的主要尺度，于是就有一些投標單位抓住這個特點低價搶標，而業主又沒有考察投標單位能否在這個價格水平下完成工程，導致了盲目或有意降低報價的投標單位中標。有些企業以偷工減料等不當手段達到有利可圖，致使工程質量降低，后果不堪設想。

在同一項目招標中既以總公司名義投標，又以分公司名義投標。投標單位到多家公司活動，要求掛靠投標，而一些公司為收取管理費而同意其掛靠，并違法出讓資質證明。一旦中標，就經常發生施工企業“大牌子、小隊伍”等問題，致使工程施工質量無法得到保證。

4 評委方面

評標委員會成員往往不是從專家庫中抽取的，而是指定部分專家，領導干部既是招標負責人，又是評標委員，甚至評標人數超過法律規定的評委人數。評標過程中評標專家未能實現既定功能，存在著主觀因素，評標時無法堅持原則，導致評標的不公正。雖然有評標標準，但每個工程的業主或代理機構都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平公正。

三、加強和規范水利工程招投標的對策建議

1 強化招投標管理，嚴格依法招投標

完善健全招投標的相關法律法規，為招投標進入水利建設工程管理中心提供法律依據，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變為有形。使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環境和條件下進行。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料的采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部規定的原則、程序等依法進行招標。水利行政主管部門要結合行業特點，通過制定規章制度、頒布資質等級標準等手段加強對水利建設市場的監管。

2 嚴格標底編制，實行經評審的最低價中標

凡是水利工程設計、施工標底的編制，必須按照《水利水電工程設計概（估）算編制規定》和《水利水電建筑工程預算規定》進行。標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。招標文件中要規定投標報價不能低于企業成本價。因此，業主在招標前應做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。

四、結語

為了進一步規范新疆水利招投標市場，必須對其有深刻的認識，健全并完善公平、公開、公正的招投標競爭機制，真正建立一個高效、權威的統一招投標平臺。只有這樣，招投標工作才能發揮其優越性，新疆的水利建設才能走上良性循環的軌道。

參考文獻：

[1]趙學剛.水利工程招投標工作中存在的問題及其對策[J].科技創新與應用，2012（2）.

[2]李子越.淺議水利工程招投標工作[J].科技創新與應用，2013（6）.