加快道路運輸轉型升級步伐實現農牧區脫貧致富目標

俄周多加

摘 要：我國在關注城市發展的過程中，同樣也在加強農村交通事業的發展。與城市客運現狀不同，農村特別是農牧區的客運道路運輸發展呈現出各種各樣的問題。為了能夠更好地促進農牧區客運道路運輸質量的提升，進一步改善農牧民出行質量。該文在分析目前農牧區客運道路運輸現狀的基礎上提出針對性的措施，并結合實例進行分析，旨在為我國農牧區加快道路運輸轉型升級、實現脫貧致富目標提供有價值的參考。

關鍵詞：農牧區 道路運輸轉型升級 脫貧致富

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（a）-0102-02

1 農牧區客運道路運輸發展現狀

1.1 法規政策現狀

近年來，我國中央和地方各級政府雖然出臺了一些支持、鼓勵、規范農村經濟發展的政策與規定，但對農村道路客運工作的政策和規定相對較少，特別是農村道路客運公益性的定位一直懸而未決，致使城鄉客運享受的政策不一，不能形成公平競爭。加上受到農村道路通行條件及村民居住分散特點、運距長等特殊原因，限制了農村道路客運的發展[1]。

1.2 經營現狀問題

由于農村道路客運點多、面廣、客流分散，加之道路狀況偏差，成本居高不下，未能享受到和城市公交同等的待遇，農村道路客運總體上經營困難。長期性經營效益差，影響了新線開發和鄉村支線的生存[2]。部分線路采取了包車的方式，雖然短期扭虧，但直接增加了農民的出行負擔，違背了農村道路客運服務的初衷，造成了農民群眾出行選擇發生轉移。

1.3 安全保障問題

農村道路客運與其他道路客運相比呈現出以下特點：農村公路等級低，安全設施差，抗災能力弱；農村道路客運車輛技術等級低，車輛性能差；農村道路客運從業者安全意識淡薄，經營者往往缺乏系統的交通安全知識教育；農牧民群眾季節性的出行習慣造成客流相對集中，容易形成超員；農村客運車輛保險投保額度相對較低，抵抗風險能力較差，造成保障能力弱，一旦出了事故，農民群眾的權益得不到有效保障，致使農村道路客運存在安全隱患。

1.4 服務意識問題

農村道路客運司乘人員主要由鄉鎮農村富余勞動力組成，“父子車、兄弟車”現象仍然存在。90%以上的從業人員沒有文化。車輛轉讓頻繁，司乘人員流動性大，往往得不到系統的培訓教育，造成從業人員素質參差不齊[3]。

1.5 體制機制等多種因素

由于受當前管理體制、經營機制、投資模式、經營者利益等因素的制約，農村通車里程的增加和客運班線的滯后，管理人員的嚴重缺乏，農村運力的不平衡，單一交通工具與農村經濟發展多元化等矛盾日益凸顯。一方面熱線農村客運車輛超載嚴重，冷線農村客運車輛客源嚴重缺乏；另一方面農用車、私家車非法載客，人貨混裝現象依然存在，導致農村客運車輛交通事故時有發生。

2 加快農牧區道路運輸轉型升級的措施

2.1 加強農村道路客運政策制定

目前我國現有的交通運輸法規體系中尚沒有對農村道路客運明確的定位，尚未擁有一部完整的關于農村道路客運的專業標準。因此，需要先在全州范圍內，制定農村道路客運基本的規范體系。建議加強農村道路客運立法建設，制定并頒布《玉樹州農村客運管理辦法》，確立農村道路客運公益性地位，為農村道路客運發展提供法律支撐，并且把城鄉客運建設作為地方政府的一項考核指標，為農村道路客運發展提供組織保障。

2.2 建立農村道路客運長效補貼機制

在農村道路客運公益性定位的基礎上，將農村道路客運發展列入國民經濟與社會發展計劃，享有與城市公共交通同等的補貼政策。建立中央、地方政府共同補貼機制，用于購置新車、線路開發、燃油消耗、政策性虧損等補貼。采取政府代交農村客運車輛的交強險、承運人責任險或減交、緩交。

2.3 繼續提高行業集約化水平

長效補貼機制的建立，必將吸引更多的業戶加入專業經營的隊伍，有利于集約化的逐漸形成。建議通過收購、兼并、重組等方式對農村道路客運經營主體進行公司化改造，優化客運資源配置。可以借鑒內地的一些好的經驗和做法，到期的線路政府收回，不到期的線路由政府賠償，將經營權交給實力強、信譽好的公司，或者以線路為單位成立線路公司，實施公車公營，提高農村道路客運集約化經營水平，以解決冷線過冷、熱線過熱問題。

2.4 建立健全農村客運安全管理機構

充分發揮各級政府主導作用，并要建立完善道路運輸安全隱患排查治理機構和制度，落實治理人員、治理措施和治理資金，根據隱患嚴重程度，實施州、縣、鄉三級人民政府掛牌督辦整改，對隱患整改不落實的，要追究有關負責人的責任。各級人民政府要加強農村牧區道路運輸安全組織體系建設，落實縣鄉政府安全監督管理責任，加強農村牧區運管站建設，配置和優化機構和人員布局，根據道路里程、營運車輛數和從業人員數量等增長情況，及時加強補充和加強安全監管人員管理力量，強化鄉村運輸車輛的安全監控。

2.5 大力推進信息化建設，為農村道路客運服務提供科技支撐和安全保障

建立和完善農村道路客運信息平臺，設立車輛管理與調度系統、GPS定位監控系統、電子售票系統、信息發布系統、業務管理及投訴系統，讓農牧民群眾及時全面地了解政策信息及客運車輛、班線、站點、換乘、票價等出行信息。同時提高行業監控管理水平，逐步在全州農村客運車輛上加裝GPS定位監控系統，建立監控平臺，利用超速報警、不依線經營報警、呼叫提醒、應急調度、斷油斷電等功能，對超速、脫班、竄線、超范圍經營等動態經營行為及時有效地進行監控，彌補管理漏洞，提高安全監管水平。

3 結合實例分析農牧區道路運輸升級

以往玉樹州客運存在農村道路客運基礎設計不完善、道路客運經營者負擔較重、客運服務較差、無法為農村及區域經濟發展起到推動作用等多個方面問題。

經過幾年來對道路運輸的轉型升級，目前青海省玉樹州已經有121條線路，208輛客車，40個客運站，258個行政村，截至2014年底，全州258個行政村已有78個通客車，鄉鎮客車通達率增至100%，行政村客車通達率達到30.2%，農村客運車輛達到208輛，線路121條，120多個班次。2014年農村客運完成客運量約23萬人次。

從整體發展上看，玉樹州農村道路客運基礎設施建設初成體系，農村道路客運發展水平不斷地提高（農村客車公司化比例近80%，農民群眾出行選擇農村道路客運方式由2010年的50%提升至2014年的80%。2014年人均農村道路客運出行次數3.7次），道路客運經營者負擔得到一定程度緩解，客運服務得到了農民群眾的普遍認可（群眾滿意度達到60%以上），農村道路客運的發展，增加了農民的收入，縮小了城鄉差別，助推了區域資源開發和效益提升，促進了農村經濟的健康發展，整體呈現出向好的趨勢。

4 結語

從建立健全加快農村道路客運發展的保障體系、深化結構調整促進農村道路客運市場健康發展、創新機制不斷地優化城鄉客運網絡、落實安全生產措施、強化農村道路客運安全管理等方面進行加強，能夠有效保證其發展。但是，在實際的實施過程中還需要結合當地實際情況逐步推進。

參考文獻

[1]徐勇.加快發展我省農村牧區道路旅客運輸業的對策措施[J].青海交通科技，2005，11（3）：46-47.

[2]朱亞琪.青海省農牧區道路旅客運輸業存在的問題及對策[J].山東交通科技，2007，24（4）：19-21.

[3]伍秀英.城鄉一體化進程中加強青海道路交通安全管理探研[J].青海社會科學，2012，19（2）：75-78.