新形勢下檢察工作服務生態建設的著力點

王巍

內容摘要：生態環境保護關系國計民生和經濟社會能否全面、協調和可持續發展。加大對環境的司法監督和保護，是檢察機關義不容辭的責任。當下，檢察機關可從這幾方面推進生態檢察工作：全面履行刑事檢察職能，提升服務生態建設的水平；充分發揮預防功能，加大服務生態文明建設的源頭治理力度；加強林業相關法律法規的宣傳和林業職務犯罪的預防；探索把恢復性司法理念運用到生態執法實踐中，創新生態執法監督方式；依托鄉鎮檢察室平臺，服務轄區生態建設全過程；創新辦案模式，服務生態建設。

關鍵詞：生態檢察 法律監督 著力點

黨的十八大提出要大力推進生態文明建設，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。生態環境保護關系國計民生和經濟社會能否全面、協調和可持續發展的重要問題，加大對環境的司法監督和保護，是檢察機關義不容辭的責任。當下，在海南省積極開展生態建設工作的大局下，筆者根據白沙縣實際，以林業生態保護為出發點，圍繞發揮檢察機關的法律監督職能，提出檢察機關服務生態建設的幾個著力點。

一、全面履行刑事檢察職能，提升服務生態建設的水平

一是嚴厲打擊各類破壞生態環境的犯罪活動，重點打擊重大環境污染、盜伐濫伐林木等破壞生態環境資源的刑事犯罪，保障生態農業和生態城市建設，依法懲治非法占用耕地、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物等犯罪，加強立案監督、偵查監督和審判監督，堅決防止和糾正對破壞環境犯罪打擊不力問題，依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題。

二是嚴厲打擊瀆職犯罪，為服務海南國際旅游島建設提供司法保障。要從檢察機關的職能出發，嚴厲的打擊各種涉林瀆職犯罪，使白沙縣豐富的森林資源真正促進白沙縣生態建設，服務好海南省建設國際旅游島大局；要嚴格落實最高人民檢察院《關于貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》，加大對危害生態建設職務犯罪的查辦力度，堅決防止涉嫌犯罪案件止步于行政執法環節，嚴肅查處背后國家機關工作人員不作為、亂作為案件，推動完善生態環境監管體系。

二、充分發揮預防功能，加大服務生態文明建設的源頭治理力度

一是要在每個生態建設項目中發揮好監督、規范作用。曹建明檢察長指出要積極參與民族地區重大生態保護工程建設，依法嚴懲破壞生態環境的犯罪活動，保護民族地區的青山綠水。因此，在開展生態檢察工作中，作為民族地區的且處于生態核心區的檢察機關，要堅持“預防為主、綜合治理”方針，深入開展預防調查，加強預防對策研究，及時提出預警和預防對策建議，提交當地黨委、政府及有關部門作為決策參考，推動完善環境保護制度建設，促使生態保護和建設的重點真正從事后治理向事前保護轉變，從源頭上保護環境。

二是通過檢察建議，規范相關部門依法履職。要結合執法辦案，調查分析生態環境保護領域職務犯罪發案的特點和規律，運用檢察建議等形式，協助案發單位健全管理制度，從源頭上預防和減少職務犯罪的發生；同時要善于發現相關監管的職能部門在履職過程中行政不作為、亂作為現象，并提出針對性的意見，確保相關部門如林業主管部門、環保部門依法、合理地履職。

三、加強林業相關法律法規的宣傳和林業職務犯罪的預防

一是著力加強法制宣傳教育。要在執法辦案的同時，切實抓好環境資源保護、生態文明建設等方面的法制宣傳教育，要充分結合“舉報宣傳周”、檢察長接待日之機，加強對社區居民和群眾有關生態建設的法制教育和法制宣傳。

二是結合涉林案件庭審，加強現場警示教育。要選擇破壞生態環境資源，如毀林案件及非法捕獵野生動物的刑事犯罪典型案例，將庭審現場放在案發地，采取現場辦案的方式開展警示教育，通過到案發地庭審、法律文書公開的等方式，讓群眾從身邊人、身邊案件中受到警示教育，達到教育、警示、震懾的社會效果，提高人民群眾保護生態環境資源的自覺性。

三是建立瀆職犯罪法制教育制度。要結合護林員瀆職犯罪多發的實際，積極主動為聯合林業部門進行法制宣傳，上好法制教育課，通過參觀學習、典型案件警示、犯罪分子現身說法、檢察機關隨時提供法律宣傳、咨詢和幫助、開辟宣傳專欄等形式多樣化地開展預防教育。

四、探索把恢復性司法理念運用到生態執法實踐，創新生態執法監督方式

黨的十八大報告指出，要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。曹建明檢察長指出，要研究將恢復性司法理念運用于環境司法保護實踐，建立生態修復補償機制，實現懲罰犯罪與保護生態環境雙贏。要探索通過要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、修復環境等模式降低資源破壞和環境污染損害程度。環境刑事違法的懲治是環境保護綠色進程中的最強制性的力量，對環境刑事違法的司法追究是決定環境保護有效與否的關鍵。然而，一味的通過訴訟中的對抗追求嚴刑峻法并不是刑事法的目的，因此，要靈活運用貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，推動建立生態恢復補償考察機制，在堅持依法打擊犯罪的基礎上，根據當事人補植協議簽訂和補植復綠情況，綜合考慮犯罪情節，依法對其作出不批捕、不起訴或依法提出從輕、減輕處罰的量刑建議，在環境刑事違法懲罰中對恢復性司法的使用進行構建，以實現對環境的保護，既實現刑法的懲罰功能，又能使被損害的生態環境得到盡快的修復，還能促使罪犯早日回歸社會。

五、依托鄉鎮檢察室平臺，服務轄區生態建設全過程

一是要與轄區林業站聯合開展活動，采取形式多樣的宣傳活動，深入鄉鎮、村組和山區農戶等基層進行《森林法》等有關法規及有關環保知識的普及教育，提高當地農民及全社會的法制、環保意識，堅決實行依法治林，杜絕“蠶食”天然林的現象。

二是要建立起檢察室轄區生態檢察數據庫，通過結合職務犯罪偵查相關社會信息采集工作，與轄區林業、國土部門建立良好的協作機制和合作制度，收集生態資源相關信息，建立轄區水資源、土地資源、礦產資源、森林資源的數據臺賬，對生態環境保護實行動態全方面監督。

三是要擴充信息聯絡員范圍。應在檢察信息聯絡員隊伍中增加適當比例的林業部門工作人員或保護區周邊的農民，提高當地農民監督護林工作的意識，發動群眾參與到打擊和預危害生態環境的活動中來。

四是積極參與轄區生態綜合治理，借鑒他省經驗，建立“鄉鎮生態檢察服務基地”、推行“補植復綠”等監督工作，實現對轄區生態資源的全過程監督。

六、創新辦案模式，服務生態建設

一是探索建立生態環境保護等類案專門辦理機制，把專業化作為公訴隊伍的核心戰斗力來抓，培養專業化公訴辦案人才和專業化公訴團隊。在白沙縣人民檢察院辦理涉林刑事案件中，看似簡單的案件其實蘊含著復雜的林業專業知識，如木材蓄積量的計算方法，林業部門鑒定人員資質的問題等。要加大對相關專業人才的培養力度，積極開展專題培訓，努力培養精通生態資源保護類案件辦理的復合型專門人才。

二是落實兩法銜接，不斷健全生態保護聯動執法機制，加大執法、檢察機關推進生態文明建設工作合力。落實生態環境領域行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，加強與森林公安、林業執法、環境保護、國土資源管理等行政執法機關的有效溝通，積極開展生態文明建設領域的調查處理舉報、建議移送案件、立案監督等工作，督促行政執法機關做到依法辦案、依法行政、依法移送、依法管理，形成打擊合力，使行政執法與刑事執法銜接工作走上良性循環的軌道，進一步加強對環境保護執法司法活動的法律監督。

三是依托民事行政檢察工作的職能探索，探索服務生態建設的檢察途徑。根據《民事訴訟法》賦予檢察機關的職權，維護生態環境權益。加強對涉及生態文明建設的民事審判和行政訴訟活動的監督，為生態文明建設營造公正的司法環境。對污染環境、破壞自然資源等危害生態文明建設的行為，督促相關職能部門及時起訴，促使司法機關為生態文明建設提供有力的法治保障。