對新常態下農村成人教育轉型發展的思考

陳紅彥

2016年4月23日至29日，教育部職成司在西北農林科技大學舉辦了全國涉農職業教育干部培訓班（第四期）。這是教育部組織的首次以鄉鎮成人文化技術學校校長為主要培訓對象的專題培訓班。經省教育廳推薦，我有幸參加了本次培訓。

通過聆聽專題報告，實地參觀分享先進成人學校的辦學成果，我對新常態下鄉鎮成人學校的職能、農村成人教育面臨的發展難題與破解途徑、新型職業農民的培育等問題有了新的認識，對我省農村成人教育改革發展有了更深入的思考。

一、正確認識新常態下鄉鎮成人學校的基本職能

我國經濟發展已經步入了新常態發展階段，作為距離基層群眾最近的鄉鎮成人學校，要主動適應新形勢，始終貫徹黨中央關于農村工作、教育工作的精神，圍繞新型城鎮化建設、學習型社會建設、農村貧困群體的精準扶貧、社會治理創新等戰略目標，堅持服務宗旨，強化責任使命，提升教育質量，促進轉型發展。

1.主動承擔起黨和政府對民眾的教化引導職能

改革開放三十多年以來，以經濟建設為中心的發展戰略早已深入人心，我國GDP持續高速增長，經濟總量躍居全球第二。然而，農村新出現的一些現象應引起我們的重視，例如，一些披著宗教外衣的非法組織趁機滲入農村，采用各種方式誘導農民參與所謂的“宗教”活動，其負面作用不容忽視。鄉鎮成人學校要緊貼當地社會建設工作，加強黨的政策宣傳，引導和增強人們的法治意識，暢通黨組織與廣大群眾的溝通交流，化解干群矛盾，協助重構村規民約，促進鄉村群眾民主自治，推動社會治理創新，鞏固黨在農村的執政基礎。

2.承擔起農村精神文明建設的職能

目前，全國城鎮化建設率已超過55%，隨著大批農村青壯年勞動力向城鎮轉移，大量土地向農業公司流轉，一些農村出現了空心化、老齡化現象。由于農村文化教育基礎相對薄弱，一些老年人經常到廟宇燒香禱告，以打發內心的寂寞；青壯年人則經常在棋牌室、KTV等場所消磨時間；青少年經常在網上尋求精神寄托。鄉鎮成人學校要通過開展豐富的集體文體活動，重建優良家風村風，傳承優良的傳統文化，釋放民眾的精神負能量，傳遞社會正能量，弘揚社會主義核心價值觀，促進農村精神文明建設，逐步化解社區矛盾，和諧鄰里關系，構建文明鄉村。

3.承擔起教育培訓扶貧的職能

習近平總書記提出了“小康不小康，關鍵看老鄉”的扶貧思路。從教育角度來看，老鄉富不富，關鍵在技術。鄉鎮成人學校要大力開展職業技能培訓，針對當地產業結構特點，促進農村富余勞動力轉移就業和創業致富，努力實現教育脫貧。新鄭市城關鄉、梨河鎮成人學校開展的月嫂培訓班幫助農村婦女就業，江蘇揚州的成人學校面向農民開展蔬菜栽培、蛇類養殖、河蟹養殖等技術培訓，都在當地產生了積極的社會影響。

4.承擔起新型職業農民培育的職能

2016年中央一號文件提出，加快培育新型職業農民，將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。鄉鎮成人學校要依托高等教育、中等職業教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受教育培訓，引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍，開展新型農業經營主體帶頭人培育行動。

5.承擔起學習型社會建設的職能

黨的十八大把“完善終身教育體系，建設學習型社會”作為實現全面建成小康社會重大戰略任務的根本保障，突出強調了建設學習型社會、構建終身教育體系的重要性。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確要求，到2020年要構建完成體系完備的終身教育體系。鄉鎮成人學校要扎根農村社區，搭建學習平臺，培育學習型組織和居民學習圈，全面提升人的素質，提升人民生活幸福指數。

二、正確認識并積極破解鄉鎮成校面臨的發展難題

全國鄉鎮成人文化技術學校走向與政策課題組的調研結果顯示：1999年，全國94%以上的鄉鎮和82%的行政村設立有農民文化技術學校，全國有縣辦農民中學（中專）4062所、鄉鎮辦成人學校4.28萬所，專任教師22萬余人，村級農民文化技術學校52.29萬所，農村勞動者年培訓率達20.68%；2012年，鄉鎮成人學校減至1.58萬所。通過對17個省（市）5933所鄉鎮成校抽樣調查，只有14.5%的成人學校保持著“四獨立”狀態（獨立法人、獨立編制、獨立校園、獨立經費）。全國鄉鎮成人學校不同程度地存在陣地被蠶食、編制被削減、經費沒保障的狀況。

鄉鎮成人學校是教育延伸到農村最終端的辦學機構，是打通農村教育的“最后一公里”，是構建全民終身學習和學習型社會的基礎，在繼續教育體系和經濟社會發展中具有非常重要、不可替代的作用。所以，各級政府、各級教育主管部門和廣大的成人教育工作者務必要重視并努力解決當前面臨的發展難題，主動創造搶先發展的機會。

1.引起政府重視，爭取領導支持

上頭千條線，下頭一根針，鄉鎮政府要承辦的事情千頭萬緒。成教工作者要思考如何引起政府重視成人學校，要讓政府怎樣支持成人學校。鄉鎮成校要研究國家政策，研究當地政府關注點，緊貼政府的中心工作，關注居民群眾和產業發展需求，結合學校實際和優勢，從而爭取領導重視，促使政府出臺扶持政策。

2.幫助政府解憂，爭取資金支持

政府經費總是優先安排到有限的重要的地方。讓當地領導認為在成人教育事業上的投入有價值，經費問題就容易解決。另外，除了政府外還有誰有錢？市場、企業！和企業結合，引入市場機制，成校也不會缺錢。其實我們缺的不是錢，缺的是找錢的本領！

3.整合教育資源，實施共建共享

據統計，目前至少有21個黨政部門具有開展居民培訓服務的職責，各相關行業分別掌握了一定的培訓項目、網絡、陣地等資源。2015年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，提出了“村民自治與多元主體參與有機結合的農村社區共建共享機制”。鄉鎮成人學校可以充分利用鄉鎮文化站、農村文化大院、黨員遠程教育基地、留守兒童之家、計劃生育學校、撤點并校后富余的中小學等資源，與相關部門共用場地和設施，鞏固農村成人教育辦學陣地。

4.聘用行業專家，提升隊伍素質

成人教育是開放的、多元的教育類型。我們要轉變基礎教育的師資管理模式，不能僅僅依賴上級安排專業教師或學校培育一專多能人才。目前，成校編制在1？酃左右。試想，一個人有多大能耐能給一萬人開展培訓？哪一桶水能經得起一萬人去舀？一個人無論怎么去學習，也無法滿足一萬人的專業學習需求。所以，成人學校教師更應該是資源的整合者，是培訓活動的組織者，而非僅是知識傳授者。群眾需要什么樣的老師，我們就幫他們找什么樣的老師，從而建立鄉鎮級或縣市級培訓專家資源庫。實踐證明，群眾更喜歡實踐經驗豐富、貼近農民的鄉土專家，那些一天就要幾千元勞務費的大專家，往往會用專業術語嚇跑聽眾。

5.貼近群眾需求，搭建交流平臺

能真正解決群眾生產生活中難題的培訓，永遠不缺學員。不少成人學校為了培訓而培訓，自己擅長什么培訓就組織什么培訓，缺乏對群眾學習需求調研，缺乏對成人學習特點研究，缺乏對農民學習時間合理安排，習慣于把學員當聽眾、當鼓掌的道具、當培訓檔案的數據資料，這樣就必然會站在組織方的角度安排培訓。我們要引導農民成為學習的主人，成為培訓活動的主體，成為學習的受益者，這樣才會贏得群眾的歡迎。同時，要善于搭建農民學習交流的平臺，鼓勵學員自主學習、互相幫學。其實，為了解決生產生活中的難題，每個人都是學習者。激發人的學習欲望，是每位教育者的天職。

6.借助網絡資源，開發鄉土教材

課程建設是鄉鎮成人學校提高辦學質量，促進內涵發展的關鍵。2016年，教育部職成司已經啟動了面向農村成人教育的“數字化學習資源共建共享機制與應用”的課程開發計劃，將吸納國家開放大學、中央農廣校、全國數千所鄉鎮成人學校、社會機構等建立課程資源聯盟。鄉鎮成人學校要注重開發特色鄉土課程，編制特色教材、微電影、課件、講義等，參加課程資源聯盟，借助互聯網、微信公眾號等數字化平臺，共享全國課程資源。

成人教育幫助政府解決難題，政府就能解決成教的發展難題。鄉鎮成人學校只要堅持落實國家政策，緊密結合政府中心工作，幫助群眾解決實際問題，主動吸引居民參與學習，一切的難題都將不再是難題。

（責編 王鵬飛）