經濟協調發展理念解讀

張富國

摘 要：黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）?！笆濉币巹澕仁堑?020年實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會收官的五年計劃，也是中國經濟發展進入新常態后的首個五年計劃，全會及其通過的《建議》提出了全面建成小康社會的新目標，首次提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，為中國“十三五”乃至更長時間的發展描繪出新藍圖。本文結合中國特色社會主義的經濟建設，聯系生活實際，對五大發展理念中的協調發展理念做簡要解讀。

關鍵詞：經濟;協調發展;“十三五”規劃

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0009-02

在全面建成小康社會的決勝階段，黨的十八屆五中全會高舉社會主義偉大旗幟，圍繞“十三五”規劃的制定，致力于實現中華民族偉大復興中國夢，提出了五大發展理念;在全會中，“發展”一詞被提到九十多次，足以見得黨和國家對發展的重視，也充分體現了中國共產黨的性質和原則。全會對全面建成小康社會的新部署，對治國理政規律的新認識，對人民期待的新回應，在中華民族偉大復興的歷史進程中，具有偉大的歷史意義和現實意義，必將引領我們奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

一、協調發展理念提出的背景及其原因分析

（一）協調發展理念提出的背景

新中國成立以來，由于復雜的國際國內因素，我國首先確立了優先發展重工業的經濟發展戰略。從短期來看，這種發展戰略是正確的，確保了我國在新中國成立初期在重要領域取得重大成就，鞏固了革命成果。但是這種發展戰略并沒有隨著國際國內形勢的轉變而轉變，長此以往，導致我國經濟結構輕重工業比例嚴重失調、農業工業比例嚴重失調;改革開放以來，隨著國家對經濟結構的進一步調整和完善，我國經濟結構有了一定程度的改觀，但是并沒有從根本上改變新中國成立以來的重工輕農、服務業發展緩慢的經濟結構和發展狀況。

“十三五”規劃首次強調協調發展，就是因為發展的嚴重失衡和不可持續性，是發展實際倒逼而來的，是中國共產黨根據我國經濟發展的現實需要，適應現代化的世界經濟發展形勢做出的正確選擇，也是廣大社會主義建設者發揮主觀能動性的自覺選擇，是保證我國經濟健康、可持續發展的必要手段。

（二）協調發展理念提出的原因分析

“問題是時代的聲音”。我們黨為什么在經濟發展“百年計劃”收官的最后五年提出經濟發展的協調性？協調發展要解決我們過去發展中遇到的哪些不協調問題？

首先，經濟社會發展失衡。改革開放以來，我國經濟建設取得的成就舉世矚目，進入21世紀，我國經濟總量已躍居世界第二，但就是這樣的經濟大國，人均GDP卻還遠遠落后于世界發達國家水平;與社會發展緊密聯系的教育事業、醫療事業、公共衛生服務業等發展緩慢，上學難、看病難、買房難等一系列難題還在困擾著我們。如果我們還不注重經濟的協調發展，那么我們將沒有辦法對歷史和人民做出回答，社會主義不是口號，人民是歷史的創造者，是推動改革和發展的中堅力量。因此，協調發展，讓人民共享發展成果勢在必行。

其次，城鄉區域發展失衡，工業現代化與農業現代化發展失衡。2015年5月，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十二次集體學習時指出：“由于欠賬過多、基礎薄弱，我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾依然比較突出，加快推進城鄉發展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫?！痹谠颇?、陜西、貴州等省調研考察時，習近平總書記高度關注協調發展問題，強調“全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的”[1]。我國自然資源分布不均，加之當時的特殊國際國內環境，黨和國家領導人根據歷史需要制定了“先富帶后富，共奔富裕路”的共同富裕道路。然而，城鎮化的發展速度有目共睹，我國城市人口也已超過總人口的50%，可是我國貧困人口的數字仍然是數以千萬計，老城與新城發展差距拉大，城鄉貧富分化加劇。受傳統的經濟模式和國際環境的影響，重工輕農的思想在我們國家根深蒂固，工業的信息化時代已經到來，甚至有些沿海發達城市已經步入后工業化時代;可是農業發展遲緩，許多農村仍然沿用傳統的耕作方式，地區之間農業發展水平差距也很大，工業反哺農業，并沒有在現代農業中充分體現出來。

再次，物質文明建設和精神文明建設失衡。在全國文藝座談會上，習近平總書記指出，“物質文明與精神文明要協調發展。物質文明的發展會對精神文明的發展提出更高要求，尤其是經濟的多元化會帶來文化生活的多樣化，只有把精神文明建設好，才能滿足人民群眾多樣化的精神文化生活需求?！盵2]然而，直至物質文明相對發達的今天，我國的精神文明建設已經在很大程度上落后于物質文明建設，甚至由于對精神文明建設的忽視，造成了精神文明建設的停滯和倒退，小部分人的思想道德素質低下。天價大蝦宰客、扶老人反被訛等一系列的事件，一次次地沖擊著我們的倫理道德底線，也在向我們這個古老的“禮儀之邦”敲響警鐘！

不謀全局者，不足謀一域。歷經改革開放三十多年的高速發展，中國正面臨著一系列不平衡、不協調、不可持續的問題。在全國文藝工作座談會上，習近平總書記指出要提升國家軟實力，注重精神文明建設，“當高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應該巍然聳立”。

（三）協調發展的內容

在黨的十八屆五中全會上，《建議》指出：“堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性?！盵3]黨的十八屆五中全會聚焦全面建成小康社會目標，提出協調發展理念，旨在補齊發展短板，解決發展不平衡問題，體現了目標導向和問題導向的統一，是立足長遠、謀劃全局的戰略考量，具有重大理論意義和實踐指導作用。

二、協調發展對我國社會主義現代化建設的意義

（一）有利于更大程度地解決社會兩極分化矛盾，維護社會穩定

社會兩極分化是社會成員收入分配中出現的少數社會成員掌握較多社會生產資料，導致既有極富有人口又有極貧窮人口的社會經濟現象。市場經濟條件下有適當的“差距收入”，是調動社會成員的勞動積極性的客觀要求和必然結果，然而，由于市場及制度不健全、市場競爭過度化、市場規則不完備、政府行為不規范、政府宏觀調控失效等一系列原因，導致了社會兩極分化。而兩極分化帶來的一系列社會問題又嚴重阻礙著經濟建設和社會發展。如果一個地方的人民生存的自然條件極其惡劣，當人民連最起碼的溫飽都解決不了的時候，當物質文明建設沒有落到實處的時候，精神文明建設便是一句空談?！皞}廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，協調發展，就是要在實現經濟增長的同時，通過政府手段和市場手段適當調節分配比例，完善分配制度，從而實現財富的合理分配。把反映貧富分化程度的基尼系數控制在合理范圍內。讓人民共享改革和發展成果，能夠安居樂業，各得其所。只有社會穩定，我們國家才能有更好的發展。

（二）有利于“十三五”發展目標的順利實現

“十三五”發展目標的一個最主要內容便是全面建成小康社會。當前，我國正處于全面建成小康社會的決戰決勝階段，協調發展意味著彌補短板和薄弱環節，并從中拓寬發展空間、尋求發展后勁，實現全方位的均衡協調發展，這也是全面建成小康社會的重要內涵。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。推動“十三五”時期經濟社會發展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，增強發展整體性和協調性。

“唱和如一，宮商協調。”要增強經濟社會發展的協調性，就必須將協調發展提到發展的重要位置，努力發展經濟社會的薄弱領域，增強發展后勁。全會提出的發展目標和五大發展理念是相互促進、相互聯系的，我們只有堅持五大發展理念，才能確?！笆濉卑l展目標的順利實現。反之，“十三五”發展目標的順利實現是對五大發展理念最好的實踐詮釋;馬克思主義哲學講實踐是檢驗真理的唯一標準，五大發展理念是否真正適合經濟社會發展的需要，只有經過實踐檢驗才能得出結論，也才能幫助我們更好地制定以后的經濟發展方針。

（三）有利于我國實現軟硬實力兼具的大國目標

全會指出，堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業的總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

增強發展協調性，必須在協調發展中開拓發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局，推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施長效投入機制，推動城鄉公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加快社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法制意識和社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華民族傳統美德。推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧，富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

參考文獻：

[1]南方日報評論員.論五大發展理念[N].南方日報，2015-11-05（2）.

[2]習近平.在文藝工作座談會上的講話[EB/OL]. 中國網，（2015-10-15）[2016-03-21].http：//www.china.com.cn/legal/-

2015-10/15/content_36816450.htm.

[3]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[EB/OL].央廣網，（2015-11-03）[2016-03-21].http：//news.cnr.cn/native/gd/20151103/t20151103_520379-

989.shtml.