關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程的思考

薛曉琴

【摘要】農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)利國(guó)利民的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，在惠及農(nóng)民的同時(shí)，其運(yùn)行管理中也存在著一些不足。只有正確認(rèn)識(shí)這些不足，才能更好地為農(nóng)村發(fā)展提供有效的保障。本文對(duì)農(nóng)村飲水安全工程概述，分析了農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題，探討了解決農(nóng)村飲水安全工程問(wèn)題的對(duì)策及措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水安全；對(duì)策

隨著“三農(nóng)”政策的提出，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展已經(jīng)成為備受關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。如何改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和生活水平，是當(dāng)今新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村飲水安全作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的首要問(wèn)題和發(fā)展水利的重中之重。對(duì)其進(jìn)行分析具有重要意義。

1 、農(nóng)村飲水安全工程概述

我國(guó)仍有10.3%的人群難以獲取安全飲水用，其中，以西部地區(qū)最為嚴(yán)重，主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異。使用管道安全用水的比重還不到 50%，這從側(cè)面反映了全國(guó)農(nóng)村飲用水安全工程還需進(jìn)加大建設(shè)力度。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)大多農(nóng)村還沒(méi)有普及自來(lái)水，農(nóng)村飲水安全程度較低，即使部分街鎮(zhèn)實(shí)行了集中供水，但也難以保證供水保證率。部分地區(qū)也采取分時(shí)供水的方式，或直接飲用未經(jīng)處理的地表水和淺層地下水，一方面增加了農(nóng)民用水的困難，另一方面也造成了飲水安全隱患的增多，由此我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理還需進(jìn)一步改善。

2、農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題

2.1 工程管理機(jī)制不完善

許多飲水工程只從方便性角度來(lái)考慮，硬件設(shè)施建設(shè)不配套，忽略了以后長(zhǎng)期運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)的漏水、滴水、冒水、跑水問(wèn)題；還有一些飲水工程無(wú)明確的管理方法，也沒(méi)有完善的管理機(jī)制，出現(xiàn)了有人建、無(wú)人管的現(xiàn)象。管理機(jī)制缺乏靈活性和體系，管理制度的缺失已經(jīng)成為造成飲水工程諸多問(wèn)題的主要原因之一。由于沒(méi)有進(jìn)行專門的技術(shù)人員培訓(xùn)，很多農(nóng)村水廠的操作人員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。這些人員缺乏一定的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，受教育水平低，安全意識(shí)淡薄，其業(yè)務(wù)能力根本不能為飲水工程進(jìn)行更好地服務(wù)，也不能保障工程運(yùn)行和飲水的安全性。

2.2 水費(fèi)的收繳機(jī)制存在問(wèn)題

在大多數(shù)農(nóng)村中，并沒(méi)有完善的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，飲水工程投資運(yùn)行費(fèi)用雖高，但是水費(fèi)卻很低，甚至很多農(nóng)村都沒(méi)有收水費(fèi)，免費(fèi)水也是普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象。這些喝“低價(jià)水”“免費(fèi)水”的地區(qū)，不僅造成了人們?cè)谟盟袩o(wú)節(jié)制浪費(fèi)，再加上相關(guān)部門的水費(fèi)報(bào)價(jià)低于正常的工程運(yùn)行供水投資，根本不能保障飲水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在滿足正常的供水后，后續(xù)的飲水工程管理、維修養(yǎng)護(hù)以及新設(shè)備的更新等因?yàn)橘Y金的不足便無(wú)法正常進(jìn)行，這對(duì)工程運(yùn)行的有效性和飲水的安全性造成了威脅。

2.3 供水水質(zhì)不佳的問(wèn)題

在我國(guó)農(nóng)村飲水中，有將近一半的農(nóng)村存在水質(zhì)不合格的問(wèn)題。①缺乏對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，不重視水源污染，使農(nóng)村的供水質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響。②供水設(shè)備落后。很多農(nóng)村地區(qū)的供水過(guò)程只有簡(jiǎn)單的管網(wǎng)對(duì)水進(jìn)行過(guò)濾沉淀，甚至一些分散地區(qū)無(wú)任何處理措施。③沒(méi)有專門的水質(zhì)檢測(cè)人員和設(shè)備。由于供水工程缺少管理人員，也沒(méi)有先進(jìn)科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀，使得水資源供給存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

3、解決農(nóng)村飲水安全工程問(wèn)題的對(duì)策及措施

3.1 設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管及綜合整治

地方各級(jí)、環(huán)保等部門等應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣螅谵r(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲用水的評(píng)估力度，對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水源安全的化工、造紙、冶煉、等重污染源企業(yè)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，避免突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工作開(kāi)展水源保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水源周邊生活污水、垃圾廢棄物的處理工作，防治面源污染。要有針對(duì)性的開(kāi)展水污染處理工作，做到因地制宜。

3.2 健全農(nóng)村飲水工程，加強(qiáng)雨水集蓄利用

地方各級(jí)水利、環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等工作，多渠道籌集水源保護(hù)資金；按照《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利資金管理。除此之外，雨水是很重要的資源，在降雨 250 mm 以上的季風(fēng)區(qū)，可以通過(guò)收集雨水的辦法解決飲水問(wèn)題。尤其是在水資源短缺、取水困難、保證率低的半干旱、半濕潤(rùn)區(qū)的丘陵區(qū)、山區(qū)等水資源開(kāi)發(fā)利用困難或水資源缺乏的偏遠(yuǎn)山區(qū)，要充分利用雨水資源，建設(shè)一個(gè)集雨工程，以保證農(nóng)村飲用水供水安全。

3.3 制訂合理的水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)及制度

要將市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用發(fā)揮出來(lái)，采取有償供水的形式，按量收費(fèi)。為了確保水費(fèi)的合理性，可以采取用水定額、超過(guò)規(guī)定用水量累計(jì)收費(fèi)的管理制度，要對(duì)水的供給成本進(jìn)行計(jì)算，既要保證在農(nóng)民的承受范圍之內(nèi)，考慮農(nóng)民的利益，還要兼顧農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行成本。要將價(jià)格杠桿的作用有效運(yùn)用到供水中，從而達(dá)到節(jié)約用水的作用，建立科學(xué)、合理的農(nóng)村水價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)節(jié)約用水、安全用水和飲水工程供水模式的認(rèn)識(shí)，從而認(rèn)識(shí)到水也是一種有成本的商品，了解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，要采取公開(kāi)、透明的水價(jià)公式制度，讓農(nóng)民更好地進(jìn)行監(jiān)督，并提出建議。

3.4 健全農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效機(jī)制，提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)及檢測(cè)能力

要建立水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)用電、用地和稅收優(yōu)惠等政策，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村供水機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)基金建設(shè)，保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行，確保飲水工程安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。地方各級(jí)水利、環(huán)保部門應(yīng)配合發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生等部門，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的監(jiān)督考核。地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)按照相關(guān)政策法規(guī)的要求，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，以保障水質(zhì)。

總而言之，農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，相關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，以提供優(yōu)質(zhì)水質(zhì)為目標(biāo)，將工程管理工作作為關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，有力保障農(nóng)民飲水安全，保障農(nóng)民能真正放心用水。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱斌，謝申.農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理[J].知識(shí)窗（教師版），2015，9：36.

[2]劉立娟.農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題及解決措施[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2014（01）： 45-46.