廣西煙花爆竹產業銷售經營環節的建議

黃嘉媚 覃春平 張愛軍

【摘 要】文章通過實地調查，研究了廣西煙花爆竹產業銷售經營環節出現的銷售及監管的問題，并分析問題的成因，借鑒國內外的先進管理制度和理念，提出改善廣西煙花爆竹產業銷售經營狀況的建議。

【關鍵詞】煙花爆竹；銷售；監管

【中圖分類號】F272 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）10-0084-03

1 廣西煙花爆竹產業現狀

煙花爆竹產業是廣西的傳統產業之一，在全國三大主產區中，僅次于湖南、江西兩省，位列全國第三。在銷量上廣西也占有很大比重，煙花爆竹經營單位有17 455 個，其中批發企業有203家，零售單位有17 252個，遍及全區各市、縣、鄉（鎮）、村（屯），年銷售收入約3億元，煙花爆竹經營從業人員約2.6萬人。經在區內7個市縣的走訪調查發現，煙花爆竹在銷售過程中存在的安全隱患頗多。總體來說，廣西的煙花爆竹產業狀況仍然是底子薄、從業人員文化程度不高、安全意識不強、安全管理水平低等。

2 研究的方法與理論依據

調查人員在當地安監局的大力協助下，大量的實地走訪，到梧州、玉林、賀州、貴港等7個市的縣、鄉鎮的批發、零售銷售點，運用抽樣調查的方法，如觀察法、訪談法結合問卷的運用，收集第一手數據，聽取、搜集專家的意見和建議。此外，調查人員去湖南省瀏陽市學習先進的煙花爆竹安全管理經驗，聽取當地安全生產委員會同志做的關于煙花爆竹產業安全管理的執法報告，同時去全國最大的煙花爆竹生產銷售企業東信煙花公司訪問、學習，還大量查閱國內外有關煙花爆竹銷售安全管理的相關文獻。

本文的理論依據為安全管理的三大基礎理論：人本原理、系統原理、預防與控制原理。煙花爆竹的銷售對于零售及批發企業來說，就是將實現利潤作為經營目標，往往在利潤的驅使下忽略了安全經營的守則和重要性，最終釀成重大事故。如果單靠市場調控這只“看不見的手”來管理煙火爆竹的銷售市場，明顯起不到約束和督促經營者們遵守安全經營法律規范的作用，還需要政府職能部門這只“看得見的手”來宏觀管理和調控這個產業的經營，制約銷售企業產生的外部負效應。銷售要保障的不僅是經營者的經濟利益，更要保障消費者的安全、經營者的安全、周邊居民及組織的安全。

3 銷售環節存在的問題

（1）煙花爆竹零售商店面積偏小，不同程度地存在超量存放煙花爆竹的行為，部分經營戶私設小倉庫，不配合檢查。煙花爆竹存放在經營店鋪內的數量超過許可證的限量。

（2）銷售地點與存放地點不分開，在鄉鎮及農村地區，常見于“下店上宅”“前店后宅”等形式，與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售點，煙花爆竹的存放、銷售地點與工作人員日常的居住場所的距離不足50 m。人員密集場所和重點建筑物的安全距離不符合條件。

（3）一證多店使用。在調查過程中發現，部分店鋪存在一個經營許可證2個以上的零售店鋪在使用的情況。部分工作人員沒有上崗許可證，也不愿配合安監部門的檢查工作。

（4）集中連片經營、在煙酒雜貨店內銷售、在其他業態中混合在一起經營，專店、專柜銷售零售在鄉鎮和街道上很罕見。

（5）零售攤點的移動性大，分散點多，散落在各鄉鎮街道上，給統一監管帶來很大難度。重大節日期間無證無牌經營煙花爆竹的攤點仍然很多。經營戶為了追逐經濟利潤，無論是否辦證、是否符合經營條件都出售煙花爆竹。這些零售攤點流動性大，隱蔽性強，往往穿梭在鄉鎮之間，增大了安全管理執法的難度。

（6）消防設備、店內分布疏散圖不齊全。調查過程中發現，部分批發店（點）內沒有按要求懸掛店內分布疏散圖，消費設備也比較陳舊，沒有更新消防器材，消防通道不暢通。零售店（點）內的消防設備缺乏、不齊全。

4 分析問題原因

（1）各鄉鎮政府的安全監管人員配備不足，對煙花爆竹的安全監管和宣傳工作力度不夠。沒有給足夠的預算經費和編制設立安全監管人員的崗位，有時因經費不足導致鄉鎮的安全監管人員都不愿意到縣里和市里開會。

（2）對銷售人員的培訓不足，部分銷售人員沒有獲得相關的資格證書就無證上崗經營。銷售人員的安全意識淡薄，思想上以獲得經濟利益為主，沒有足夠重視和預防爆炸事故的觀念。

（3）安監部門對于違規經營的零售、批發店鋪的監管處罰力度不足。對違反《安全生產法》和《煙花爆竹經營許可實施辦法》的經營企業及達不到法規辦法條件要求的經營企業的整治力度不夠，使違規經營行為有滋生的空間。

5 借鑒先進經驗

加拿大、英國等國家對煙花爆竹銷售許可證的辦理和發放是很謹慎的，必須經過嚴格的評估和審查程序。不僅要對上報文件材料進行審查和公示，提高發證門檻，公務員還要到申請發證的銷售者的經營地點進行實地考察，審核小組評估后認為條件達到規定的要求，才給予銷售許可證。整個過程有一套完整的評估審查系統。有些國家還借助第三方權威機構進行雙重審查，以保證銷售環節的安全。國外還非常流行專賣店（專門點）銷售體系，實施批發、零售企業責任制，取締移動性攤點，實行煙花爆竹的品牌專賣，實現生產到運輸、儲存、銷售環節“一條龍”監控。

加拿大、英國公民的法制意識很強，這些國家對違規經營煙花爆竹的處罰非常重，銷售環節嚴格按照法律規定的標準執行，監管部門、銷售組織、消費大眾的守法觀念很強，能夠用法律來約束經營行為。

我國知名的煙花爆竹品牌公司“東信煙花”，非常注重品牌的建設，長期致力于煙花的出口貿易及承辦境外煙火表演。這也為廣西提供了很好的目標，我們也應該樹立自己的品牌，讓企業的產品能夠經得住國際市場的考驗。

6 解決問題的建議

（1）加大督查和執法力度，嚴格按照《安全生產法》和《煙花爆竹經營許可實施辦法》的標準和要求，制定切實可行的措施，實行縣、鄉鎮、經營單位三級排查方式，不留死角，不留隱患。對不符合要求的，提出整改；對不按要求整改的，該停業的停業，該關閉的關閉，該罰款的罰款，絕不手軟。做好煙花爆竹零售點“兩關閉”“三嚴禁”和煙花爆竹批發企業“六嚴禁”清理整治的各項工作，特別要打擊無證經營、銷售非法生產煙花爆竹、超量存儲等非法違法行為，確保煙花爆竹安全經營。不打人情牌，嚴格剛性執法。提高煙花爆竹零售經營許可證審核發放的門檻。

（2）學習和借鑒其他省份、市的先進管理經驗。以瀏陽市為例，在全市32個鄉鎮（街道）全部設立了安監站，對安監員實行由鄉鎮（街道）和市安監局雙重管理，形成安監員“雙重管理、專職監管、定期交流”。瀏陽市安監局煙花爆竹安全監察大隊與市公安危爆大隊合署辦公，建立聯合執法機制。

（3）建議為安監執法人員配置筆記本電腦和視頻執法儀，在檢查批發、零售企業時若發現問題可以及時利用筆記本電腦開出整改意見和處罰決定，還可以將數據實時傳送到市安監局的電腦里。同時，利用先進的信息技術遠程監控手段，在批發、零售企業店內安裝攝像頭實現視頻監控，實時數據可以傳送到各市安監局監控總部，有專人監視視頻，如發現有違法違規行為，可以及時制止。在有條件的鄉鎮設立專賣店（專柜），規范進貨渠道、運輸儲存、煙花爆竹陳列、安全保障等措施。

（4）發揮自身優勢，以創立一個煙花爆竹知名品牌為目標，發揮品牌效應，利用南寧市是中國—東盟博覽會舉辦地的優勢，將我們的煙花品牌推出國門，走向亞洲。

參 考 文 獻

[1]秦海旭.關于對煙花爆竹行業開征環境稅問題探討研究[J].環境科學與管理，2014，39（4）：191-194.

[2]郭凱強.基于RFID的煙花爆竹經營與流向監管系統[D].濟南：山東大學，2013.

[3]教育部高等學校安全工程學科教學指導委員會.安全管理學[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2012.

[責任編輯：高海明]