淺析如何利用現有信息資源開展合成作戰

黃思成 李巖

摘 要：結合近十幾年信息資源的整合工作經驗，公安機關嘗到了信息資源帶來的甜頭，同時也在信息資源整合過程中遇到了非常多的困難和非常大的壓力，結合信息資源整合和“大數據”時代到來的親身感受，就公安機關如何利用現有社會信息資源開展合成作戰進行了思考。目的是探討如何利用現有信息資源開展合成作戰，并對當前公安機關如何進行合成作戰提出相應的探索和思考。

關鍵詞：信息資源 大數據 合成作戰

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（b）-0102-02

1 公安機關合成作戰的概念

公安機關合成作戰是一種以公安網絡為載體，整合和集成各警種各類信息化資源及技術手段，通過數據的交叉碰撞比對，揭示蘊藏在各類信息資源內部的犯罪嫌疑人的活動規律特點和作案痕跡，從而發現時空規律、破案線索，開展防范、控制、打擊各類違法犯罪的一種新型公安工作模式。由于公安工作的信息化、網絡化和科技化，使得合成作戰被提高到一個新的層次，使得防范和打擊具有了自動化、智能化傾向，也使得公安機關的思維、行動得到網絡的有力支持而變得靈敏。在全國公安機關刑偵部門“合成作戰”經驗交流會上，公安部領導指出：信息化是一場革命，“合成作戰”引領了刑偵工作的創新、催生了刑偵工作的深層次變革。

“合成作戰”，始自20世紀末的“網上追逃”。1999年，公安部建立在逃人員信息系統，第一次將信息技術與追捕在逃人員工作結合起來。在全國公安信息化剛剛起步的當時，“網上追逃”專項行動短短3個月就抓獲在逃人員23萬余名。此后，隨著公安信息化建設的加快推進，先后建成了八大公安信息資源庫和全國被盜搶汽車、重大案件、DNA等一大批刑事犯罪信息系統，大大提高了公安機關打擊犯罪特別是跨區域流竄犯罪的能力水平。網上摸排、網上串并、網上取證、網上緝捕……10年多來，幾乎所有的刑事偵查破案工作都打上了信息化的深刻印記，“合成作戰”成效越來越明顯。

2012年以來，“大數據”（Big Data）一詞越來越多地被提及，人們用它來描述和定義信息爆炸時代產生的海量數據，并命名與之相關的技術發展與創新。所謂大數據，是指收集和分析大量信息的能力，是人們獲取新認知、創造新價值的源泉。其將以前所未有的方式，通過對海量數據的收集、整理、歸類、分析、預測，從復雜的數據中找到隱秘的規律，獲取巨大價值的產品、服務或洞察力。大數據的核心就是預測，預測或將成為社會發展和應變的必然選擇。實施“數據驅動的警務預測”或“數據驅動的社會管理”等數據合成，或將成為公安機關應對復雜治安形勢、提升公安機關合成作戰戰斗力的重要手段。

2 公安機關信息化合成作戰現狀的分析

公安機關肩負維護國家政治穩定和社會治安穩定的重任，在實際工作中需要大量的信息資源，特別是鮮活的社會活動類軌跡信息。由于，傳統的警種職能分工，各警種部門在各自的職責范圍內開展工作，信息溝通不暢，情報五花八門，在一定程度上阻滯了公安工作的快速發展，更談不上形成“情報引領警務”工作新格局。

（1）條塊明顯，各自為政。各級公安機關各警種，由于主業差異、工作界限明晰，工作專業性強、針對性強，在實際的工作中交集少、聯系少、溝通少。在很多實際案件偵破過程中，通過條線上進行上下的情報信息流轉，由上級主管部門負責地區間協調配合工作，造成各警種各自為政，各警種間各自為戰的尷尬境地。加之，各警種為突出主業，在公安業務中出現銜接不適，甚至出現斷層，造成“打、防、管、控”業務工作未形成業務閉環，或閉環松散。這樣就會時常發生“打不住、防不了、管不到、控不起”，做出成績你爭我搶，發現問題互聯推諉。各地公安機關對其自己開發的系統都設置了密碼或者IP鎖定，不同城市之間查詢數據難上加難，哪怕是一些友好合作的城市，要查詢數據也絕非易事。從公安外部來說，金融、衛生、民航以及水、電、氣等信息資源是公安機關非常需要的，但基于政策、保密等原因，政府各部門的信息資源難以形成共享。

（2）小合成難促大戰果。部分地區、部分警種在運用信息化手段開展公安工作中嘗到甜頭后，實際的工作中不斷探索總結，形成了一系列的合成作戰工作模式，這些地區的合成作戰工作有自己的特色和亮點，在一定程度上推動了當地公安工作水平的提升。但是，這些做法大部分是一個地區一個警種為適應當前形勢開展的一系列信息化實戰應用，以本位思想謀劃和開展相關工作，其產生的效果和影響是非常有限和沒有長遠發展空間的。比如：1999年，公安部建立在逃人員信息系統，在全國范圍內，開展“網上追逃”專項行動，短短3個月就抓獲在逃人員23萬余名。但隨著此項工作持續推進，網上追逃工作呈下降趨勢，一方面是由于前期工作抓獲了大量的在逃人員，造成基數的大幅下降；另一方面，由于網上追逃工作所依托的信息資源沒有適時進行擴充和整合。

小合成僅僅能帶來一時的戰果，只有隨著形勢的發展豐富合成作戰內涵，不斷拓寬合成作戰外延，將小合成延伸到各個警種，延伸到全國各地，才能最終形成一個全國公安機關的大合成作戰工作格局，才能確保合成作戰工作有旺盛的生命力和活力。

3 開展公安機關信息化合成作戰的建議和構想

合成作戰雖然存在諸多問題和難點，但是只要各級公安機關思想重視，更新思想觀念，知難而上，養成求真務實的工作作風，全面實現信息資源共享，不斷提升合成作戰技能，一定能夠取得更大的成績。主要對策有以下幾方面。

（1）加強領導轉變觀念，提高合成作戰意識。各級公安機關領導和民警要更新思想觀念，突出“組織領導”。加強組織領導，“一把手”要主抓合成作戰工作，調動各部門積極性，協調各外部單位，全面整合共享各種涉警條塊的信息資源；分管領導要懂合成作戰，合成作戰不是空談，是一項務實的工作措施，分管領導必須要有清醒的頭腦和清晰的思路，開展各項工作；部門領導要精合成作戰，部門主要負責人必須充分利用當前最新的科學技術手段，結合案偵工作實際，不斷總結提煉出一系列信息化條件下的公安工作技戰法。

（2）努力將“情報引領警務”深入人心。一切為了實戰、一切圍繞實戰、一切服務實戰，面對各類海量的信息資源，練就打信息戰、打科技戰的能力和水平，通過學習、借鑒和實戰，研究各類違法犯罪活動規律，逐步實現了從“從人到案”“從案到案”“從物到案”“從人到人”等相互結合的多元化偵查方式，偵查破案的手段、途徑更加豐富。探索出一系列技戰法和精典案例，在案件串并、高危研判、網上追逃、線索挖掘、軌跡分析上善于運用合成作戰技戰法，將平臺資源轉化為戰斗力，并以信息化應用尖兵來帶動廣大一線實戰民警。

（3）綜合資源的管理。從大的環境來看，目前公安大數據應用與發展還處于起步階段，無論是軟件技術、硬件設備還是軟硬件一體化的技術，要想借助大數據創新警務運作機制并取得突破，公安機關特別上級主管部門（科信部門）必須把大數據納入公安發展戰略中考慮，或借助社會技術力量、或集中自身技術資源，開發公安大數據分析利器。優化技術架構，實施警務云計算。隨著大數據時代的到來，大量的數據都通過網絡存儲在分布廣泛、不同地域、各種類型的服務器和存儲設備中，傳統的數據倉庫架構已不能適應高速響應的要求，要重點加強技術架構的頂層設計，比如以“公安內網、Internet互聯網、圖像專網、安全接入網”等為基礎，以儲存平臺、網絡平臺、安全平臺、應用平臺、管理平臺等組成數據集群并以此為依托，以指揮、刑偵、經偵、技偵、網警、治安和出入境、車管、戶政等公安業務應用為重點，打造一個面向公安警務應用的“警務云計算中心”。

（4）建立合成作戰體系，信息共享形成合力。大力推進警種捆綁作戰，刑偵、技偵、網偵、視頻偵查等多偵聯動、同步上案，對人員軌跡、車輛軌跡、電子軌跡、網絡軌跡開展多軌聯控，在實戰中快速偵破了一大批重大疑難案件，充分發揮了各警種聯合打擊犯罪的整體作戰威力。通過“合成作戰”，公安機關打擊犯罪的方式正在由刑偵部門單獨作戰、各自為戰向多警種、大范圍的合成作戰、整體作戰轉變，公安機關打擊犯罪工作正在逐步發生深刻的變革和跨越式的發展。在信息化建設中，各級領導還必須建立正確的政績觀，加大科技和人才投入，要積極推進跨地域的信息共享。樹立全局一盤棋思想，全警觸網，資源共享，杜絕信息壁壘。刑偵、技偵、網偵、圖偵，進行資源整合，不斷地提高自身能力，以情報信息主導偵查工作思路為指導，“合成作戰”激發了公安機關整體作戰的合力。各地通過“合成作戰”的實踐，用信息化手段打破地域和警種界限，把各地區、各部門、各警種的資源整合共享，充分發揮了公安機關整體作戰的效能。把過去主要圍著本地案件轉，轉變為現在立足本地串全國案件、破全國案件、辦全國案件，實現了對刑事犯罪的規模打擊、精確打擊。

（5）加強專業隊伍建設，形成合成作戰長效機制。組建專業“合成作戰隊伍應不局限于座席制還是臨時抽調方式，只有不斷強化“合成作戰”意識，轉變偵查理念，全方位提高民警作戰技能，以此促進和推動合成作戰的深化和拓展。同時，建立考核激勵機制，數據是基礎，軟件工具是手段，即使建成一流的科技設備，但沒有一支專門從事合成作戰的隊伍則難以形成規模，取得明顯實效。以專門的情報分析隊伍和行動查證隊伍相結合的情報行動體制（信息偵查）的盡快形成，是合成作戰信息破案效能提高的重要保證。

總之，在當前形勢下開展“合成作戰”工作，不是添進幾套設備、購買幾套軟件、開發幾個系統，就能夠一蹴而就地完成，它還需要一個科學明晰的工作思路，在剛性體制框架下，不斷尋求機制的革新，拉動內部動能，全新一套保障機制，才能夠體現“合成作戰”的戰略意義。

參考文獻

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