建設(shè)用地承載力評(píng)價(jià)分析

劉蕊

摘 要：隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染和土地資源短缺等問題的出現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展理念的逐步強(qiáng)化，承載力的研究開始興起，并受到世界各國(guó)的普遍重視與廣泛應(yīng)用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要符合自然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)聚集不是無(wú)限的、任意的，最大制約條件是不能超過土地承載力限度。建設(shè)用地承載力評(píng)價(jià)是指從資源、環(huán)境的限制性角度，評(píng)價(jià)出適宜承載人們生產(chǎn)生活行為的建設(shè)用地空間。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地承載力 評(píng)價(jià) 天津?qū)幒訁^(qū)

中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）04（b）-0079-02

1 寧河區(qū)資源環(huán)境本底條件分析

1.1 資源環(huán)境概況

（1）地理位置：寧河區(qū)位于天津市東北部、渤海灣西北部。地理坐標(biāo)為北緯39°09'06"至39°36'01"，東經(jīng)117°18'54"至117°55'37"。北起還鄉(xiāng)河、小新河匯流地帶，鄰河北省唐山市的玉田縣、豐潤(rùn)區(qū)；南至永定新河、潮白河匯流地帶，與天津市東麗區(qū)、塘沽區(qū)為界，西南傍永定新河、東南倚京山鐵路；東接河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)、豐南區(qū)和天津市漢沽；西連寶坻區(qū)、武清區(qū)。

（2）地形地貌：寧河區(qū)地貌處于沖積平原邊緣和沿海沖積平原交錯(cuò)地帶，地勢(shì)總輪廓是：中東部最高，在東棘坨鎮(zhèn)大安、后大安一帶，高程約為4.0 m（大沽標(biāo)高）；西南7里海處最低，高程約為1.7～1.9 m；一般地面高程為2.0～3.0 m。全境平原低平，由北向南微微傾斜，地面坡度為1/5000～1/10000。

（3）水文條件：寧河區(qū)境內(nèi)河流眾多，處于“九河下梢”。自然河道、人工河道、排灌渠道經(jīng)緯交織，密如蛛網(wǎng)。因流經(jīng)區(qū)境的河流多屬于“地上河”，又因地勢(shì)低平坡緩，河流多弓形河曲故道，并與棋布的洼淀葦塘相通。寧河區(qū)水資源豐富，水系發(fā)達(dá)，境內(nèi)有5條一級(jí)河道，10條二級(jí)河道，總長(zhǎng)576.2 km，蓄水量達(dá)1.7億 m3。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

（1）人口狀況：2014年，寧河區(qū)常住人口47.46萬(wàn)，戶籍人口39.51萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口28.67萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口10.84萬(wàn)；男性人口20.01萬(wàn)，女性人口19.51萬(wàn)，性別比為102.56（以女性為100）。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：2014年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值501.72億元，比上年增長(zhǎng)14.30%，人均地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值為105 712元；第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為30.76億元，同比增長(zhǎng)了8.31%，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為247.80億元，同比增長(zhǎng)了17.98%，其中，工業(yè)生產(chǎn)總值為233.86億元，占第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的94.37%；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為223.15億元，同比增長(zhǎng)了11.30%，一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為6.13%、49.39%、44.48%。

2 寧河區(qū)建設(shè)用地承載力評(píng)價(jià)分析

2.1 評(píng)價(jià)因子

綜合考慮資源、環(huán)境等因素，選取對(duì)于區(qū)域空間利用有重要限制作用的因子，并分類歸并，建立建設(shè)空間適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。較強(qiáng)限制因素是指因區(qū)域內(nèi)不同自然環(huán)境條件影響，比較不適宜作為建設(shè)開發(fā)空間的因素，主要包括地形地貌限制因素、地震災(zāi)害限制因素、地面沉降限制因素和工程地質(zhì)條件限制因素。強(qiáng)限制因素是指因生態(tài)用地、耕地、水域等資源保護(hù)利用政策的影響，不適宜作為建設(shè)開發(fā)空間的因素，主要包括生態(tài)用地紅線限制因素、基本農(nóng)田保護(hù)限制因素、水域水面限制因素、造林綠化限制因素。

2.2 評(píng)價(jià)方法與步驟

（1）評(píng)價(jià)單元：評(píng)價(jià)以寧河行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，在地理信息系統(tǒng)的支持下，將強(qiáng)限制因素圖層、較強(qiáng)限制因素圖層進(jìn)行疊加，得出最小圖斑即為評(píng)價(jià)單元，其屬性信息為各評(píng)價(jià)單元的屬性信息。劃分的依據(jù)主要是根據(jù)均質(zhì)性和差異性對(duì)寧河區(qū)域進(jìn)行區(qū)劃，均質(zhì)區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部的一致性和外部的差異性。

（2）多因素綜合評(píng)價(jià)圖層：采用ARCGIS的緩沖區(qū)測(cè)算、空間疊加分析、空間插值等方法，計(jì)算區(qū)域全范圍內(nèi)空間在較強(qiáng)限制因子限制下的適宜性綜合分值。即在單因子適宜性評(píng)價(jià)圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)確定的單個(gè)因子和各因子的權(quán)重，進(jìn)行因素綜合，得到區(qū)域內(nèi)總的適宜性分值D，公式為：

式中，C表示各單因子分值；B表示該因子在指標(biāo)體系中所占的權(quán)重。

因子權(quán)重的確定方法主要有主成分分析法、多目標(biāo)規(guī)劃法、層次分析法、專家打分法等，這里主要采用專家打分法。

2.3 建設(shè)用地承載力綜合分析

以寧河行政轄區(qū)圖層為基礎(chǔ)，疊加地形地貌、地震災(zāi)害、地面沉降、工程地質(zhì)條件、距城市中心距離評(píng)價(jià)圖層，根據(jù)各因子權(quán)重，運(yùn)用加權(quán)求和法計(jì)算各空間區(qū)域的綜合分值，并將全部區(qū)域劃分為適宜、較適宜、一般適宜分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，疊加生態(tài)用地紅線范圍、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍、水域水面范圍，植樹造林范圍。位于上述4個(gè)范圍內(nèi)的空間區(qū)域?qū)儆谝黄狈駴Q空間，全部歸列于不適宜屬性，即得到全區(qū)建設(shè)空間適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，從而可得到全區(qū)適宜開發(fā)建設(shè)土地資源空間規(guī)模與分布。

2.4 綜合因素評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)分值分布區(qū)間，將寧河區(qū)分為4個(gè)適宜性區(qū)域：適宜區(qū)域、較適宜區(qū)域、一般適宜區(qū)域、不適宜區(qū)域。

寧河區(qū)不適宜建設(shè)區(qū)域面積占全區(qū)總面積的66.39%，主要位于寧河區(qū)北部；一般適宜建設(shè)區(qū)域面積占全區(qū)總面積的0.39%，主要位于寧河區(qū)中部；較適宜建設(shè)區(qū)域面積占全區(qū)總面積的13.79%，主要位于寧河區(qū)西部；適宜建設(shè)區(qū)域面積占全區(qū)總面積的19.43%，位于寧河區(qū)南部。綜合較強(qiáng)限制性因素和強(qiáng)限制性因素適宜性分析，從承載建設(shè)用地的角度，較適宜作為承載空間面積較小。

3 建設(shè)用地承載力結(jié)論

（1）建設(shè)用地承載力的計(jì)算方式：計(jì)算土地資源承載力的關(guān)鍵是區(qū)域內(nèi)可開發(fā)利用建設(shè)用地面積和人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、地均產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。利用人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)用地規(guī)模之間的相互關(guān)系，在保持現(xiàn)有生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源利用水平條件不變的情況下，根據(jù)可承載的建設(shè)用地規(guī)模，測(cè)算可承載的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。計(jì)算公式如下：

其中，CP為所研究區(qū)域的土地資源人口承載力，CE為所研究區(qū)域的土地資源經(jīng)濟(jì)承載力；TO為所研究區(qū)域的可建設(shè)空間增量；TP為人均建設(shè)用地指標(biāo)，Te為新增建設(shè)用地地均GDP。

由于寧河區(qū)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地規(guī)模較大，根據(jù)近年來土地節(jié)約集約利用管控的形勢(shì)，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)主要參照近年來新增人口對(duì)應(yīng)的新增建設(shè)用地情況，以309 m2/人作為參考線，測(cè)算適宜建設(shè)空間可承載的人口容量。由于寧河區(qū)建設(shè)用地地均GDP水平整體不高，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地集約水平的提升，土地產(chǎn)出應(yīng)呈現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)，因此，地均產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)主要參照2009—2014年新增建設(shè)用地地均GDP水平，以3億元/km2作為參考線，測(cè)算適宜建設(shè)空間可承載的經(jīng)濟(jì)容量。

（2）可承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模：2009—2014年以來寧河區(qū)新增建設(shè)用地地均GDP增加值為3億元/km2。按照這一地均產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)推測(cè)，未來可新增的245 km2建設(shè)用地可增加GDP產(chǎn)出735億元，相應(yīng)可承載的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模為1 237億元。

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