高校突發事件應急管理機制的構建與完善

鄭建鋒 孔雅萌 朱桃花

摘要：近年來，高校突發事件層出不窮，校園安全穩定受到嚴重威脅。各高校均針對實際情況，制定了突發事件相應急預案。但由于健全的應急管理機制的長期缺位，我國高校在應對突發事件時顯得力不從心，很難做出及時有效的應急反應。構建與完善高校突發事件應急管理機制，是提高高校應急管理能力、促進校園安全穩定的重要舉措。

關鍵詞：高校突發事件；應急管理機制；構建與完善

中圖分類號：G64文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（B）-0000-00

一、引言

當前我國正處于社會轉型期，面臨利益關系調整，各種社會矛盾凸顯，高校在其發展過程中也勢必存在著很多不確定因素，高校突發事件也會時有發生。近些年來，我國高校已逐步確立應急預案，但由于缺乏科學有效的應急管理機制，高校在應對突發事件時往往錯失最佳時機，不能取得良好效果。高校突發事件涉及面廣、傳播速度快、危害性大、社會關注度高。新時期，完善高校突發事件應急管理機制，提高高校應急管理能力，及時有效地處理各種高校突發事件，已經成為高校發展過程中亟待解決的新課題。

二、高校突發事件應急管理機制的內涵及現狀

高校突發事件是發生于高校內部不以管理者意愿為轉移的超常規事件，具有涉及面廣、傳播速度快、危害性大等特點，會嚴重影響學校的正常教學工作，危害校園安全穩定，因而往往會受到社會高度關注。高校突發事件應急管理機制是指高校在預防和處理突發事件時，為恢復校園正常生活工作秩序，保障師生人身和生活，所遵循的應急管理理念和模式，所采取的一系列應急管理方法和措施。高校突發事件應急管理機制原則上應做到以人為本、預防為主、快速反應、統一領導，對高校突發事件的及時有效處理有著不可代替的作用。

總體而言，當前我國高校突發事件應急管理機制不健全，應急能力不甚樂觀。在高校應急管理中，仍存在著管理意識理念淡薄、管理制度建設缺乏、管理模式落后等多方面的問題，這些都嚴重影響著高校突發事件處理的及時性和有效性，從而威脅著校園的安全穩定發展。新時期，結果高校自身特色，構建和完善高校突發事件應急管理機制勢在必行。

三、 完善高校突發事件應急管理機制的思考

建立健全高校突發事件應急管理機制，是研究高校應急管理工作中的重點問題。近期各類高校校園突發事件，都反映出高校應急管理機制不健全的現狀，新時期提高高校管理者的應急管理水平顯得尤為重要。突發事件具有其突發性，并伴隨著嚴重的后果。事件發生突然，難以預料，只有突發事件發生之前做好積極的準備，有充足的對策和保障措施，才能更好的防控、處置校園突發事件。

（一）提升高校突發事件應急管理理念

經過多年努力，我國高校的應急管理水平在不斷提高，但是在其發展過程中也存在著一些不足。高校應急管理理念的落后嚴重的阻礙著高校應急管理水平的高速發展。當前，我國高校尚未樹立“大校園”應急管理理念和“全程管理理念”，及時有效的高校應急管理，必然需要學校內外各方面力量合力完成，必然需要對突發事件進行全程管理。

高校應急管理必須重視“大校園”的應急管理理念。首先，高校應充分認識到，高校突發事件應急管理屬于公共危機管理的范疇，因而高校在處理突發事件時，應加注重與政府各類職能部門的溝通合作，應根據突發事件的不同類型，與政府具體職能部門建立密切的聯系與溝通。再次，高校也應注重對新媒體的運用，通過受學生歡迎的各種新媒體，提高宣傳和信息獲取能力，提高與學生的溝通交流能力。與此同時，高校還應加強與學生家長、監護人的合作交流，及時與學生家長溝通，構建覆蓋個人、家庭、學校、政府、媒體的“大校園”應急管理體系。

（二）完善高校突發事件應急管理制度

目前，國內各大高校都先后制定了針對高校突發事件的應急管理制度。但這些高校多少都存在著缺乏相關法律依據支撐、缺乏合理完善的制度等問題。高校應在有關法律法規的支撐下，建立一套合理完善的、有充足法律制度依據與強制執行能力的校園突發事件應急管理制度。

在國家法律方面，高校應與教育主管部門溝通，加大力度推動《校園安全法》等相關法律法規的制定與完善。在相應的法律制度尚未合理健全之前，高校也應當依據《中華人民共和國突發事件應對法》，出臺各種高校突發事件應急管理的應對指南類文件，以使高校突發事件應急管理工作做到有法可依，有據可循，保障高校突發事件應急管理制度的完善性與合法性；在制度層面，高校應制定出臺一系列硬性的規章制度，提升高校應急管理工作的規范化、制度化、科學化水平。高校應建立嚴格的預案與演練制度，建立健全突發事件預防與處置機制，明確責任分工，建立問責機制，在面對非常規的突發事件時，做到組織有方、反應敏捷、措施得當。

（三）改變高校突發事件應急管理模式

我國高校應對突發事件的能力在近年來雖有所提升，但高校應急管理模式仍相對比較滯后，經常注重事后處置而輕視事前防控。所以，高校的應急管理模式應發生重心的改變，把應急管理的工作重心從善后處置轉移到綜合防控和高效處置中來，切實的保障高校應急管理工作的有效進行。

高校突發事件具有發生的突然性和致災因子的不確定性。因而，高校在突發事件應急管理中，應注重對突發事件的日常和長期預防，將各方面事前預防做足，將各類安全隱患消除。具體而言，高校應繼續加大綜合防控與應急管理宣傳教育力度，健全建立預防機制，積極預防而非消極應對。

（四）推進高校突發事件應急管理體系的構建

所謂應急管理體系，指的是國家層面處理突發事件的行政職能系統，包括相應的職能部門、相關的職能人員等。推進建設高校應急管理體系，就必須根據高校突發事件的成因和特點，設立相應的應急管理機構，從而建立健全高校應急管理體制。

目前，“一案三制”是我國應急管理體系的核心內容，各級人民政府也成立了專門的應急辦公室負責處理各項突發事件。但高校中并沒有設立統一的、專門的應急管理機構或組織，也沒有固定專業的工作人員。高校應急管理組織多為事后建立的臨時工作小組，高校應急管理人員也以保衛人員為主。

高校應建設專業的應急管理組織體系，明確責任主體對象，建設院、系兩級的應急管理體系，由校領導牽頭，負責高校突發事件的綜合防控，應急處置和后續的安置工作。同時加強對高校應急管理人員的培訓，并加強專職安全保衛隊伍建設，組建高校應急管理志愿者隊伍，共同推進高校應急管理體系的建設。

參考文獻

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