創新和諧遷建 脫貧黃河灘區

楊秋意

封丘縣李莊鎮創新搬遷方法，充分發揮黨組織的領導組織作用和群眾的主體作用，探索出了一套行之有效的和諧遷建工作推進機制——“十聯戶、百聯戶代表機制”，充分發揮“聯戶代表”作用，在遷建征地工作中，以公平、公正、透明為原則，用足用活各項征地政策，最大化讓利于群眾。

黃河灘區居民遷建作為河南省“三山一灘”扶貧開發重點任務之一，是新時期解決黃河長治久安、灘區群眾脫貧致富的治本之策。這項惠及百萬民眾的社會工程，牽動著各方力量，也牽動著河南各級政府和灘區百姓的心。事務繁雜牽扯著安置區土地占用補償、安置區建設、社區管理、土地復耕、轉移就業等諸多環節。據統計，黃河下游灘區河南、山東人口多達189.5萬人，如何讓灘區百姓“搬得出、穩得住、可發展、能致富”，是考驗各級政府智慧的脫貧攻堅大題。

搬遷是灘區脫貧的根本

黃河灘區主要是指黃河主河槽與防汛大堤之間的區域，既是黃河行洪、滯洪、沉沙的重要區域，也是百萬群眾賴以生存的場所。河南黃河灘區自洛陽孟津縣白鶴至濮陽市臺前縣張莊，河道長464公里，灘區面積2116平方公里，灘內居住人口125.4萬人，涉及洛陽、焦作、鄭州、開封、新鄉和濮陽等6個省轄市14個縣（區）和鞏義、蘭考、長垣3個省直管縣的59個鄉鎮、1172個自然村，其中包括4個國家級貧困縣、2個省級貧困縣、414個貧困村、33萬貧困人口（2014年數據），是河南省最為集中連片的貧困地區之一。

歷史上，黃河下游數次決口，幾易河道，給人民群眾生命財產安全帶來嚴重威脅，歷來受到黨中央、國務院和地方政府的高度重視。新中國成立以來，黃河發生過多次較大洪災，進行過不同程度和規模的災后重建和遷安工程，但都未能從根本上解決黃河灘區群眾安居發展問題。隨著經濟社會的發展和法律體系的不斷完善，黃河防洪與灘區發展間的矛盾日益突出，灘區群眾迫切希望能夠改變現有生活狀況，徹底擺脫洪水威脅和窮根。

河南省于2013年正式啟動黃河灘區居民遷建前期工作，并先后編制完成《河南省黃河灘區搬遷扶貧和發展規劃綱要》等。2014年12月，全省灘區居民遷建試點工作啟動，目前首批試點安置區建設已基本完成，部分群眾已搬遷入住。第二批試點前期工作已在壓茬推進，共涉及蘭考、長垣、中牟、濮陽、臺前、封丘6個縣4萬多人。

金秋時節，河南省人民政府發展研究中心副巡視員李政新帶領記者調研黃河灘區搬遷情況。行走在濮陽范縣張莊鄉的公路上，路旁萬畝荷塘清香怡人，在新建的黃河灘區遷建的荷香社區，許多村民正忙著搬遷。東宋樓村的宋心磊喜滋滋地看著自己家分到的二樓120平方米三室兩廳，樓下還有90平方米的儲藏室方便農具安放。他們家5口人，原來的宅基地和房產折合16萬元，不需再添錢就得到了這套簡裝修新房，水、電、天然氣齊全，離原來的灘區兩公里，生活、生產都不受影響。宋心磊很滿意，他計劃著過兩天也搬進來。如今能住上水電氣齊全的社區，過上城市人的生活，生產也不耽誤，這是灘區群眾沒有想到的好事。

創新搬遷方法 聯結干群心

在搬遷過程中有許多創新方法。李莊鎮位于封丘縣東南部35公里處，與蘭考隔河相望，境內尚存黃河銅瓦廂決口遺址，是典型的黃河高灘區騎堤鎮，離河道距離最近的貫臺村只有100米，受洪水威脅較大。該鎮充分發揮黨組織的領導組織作用和群眾的主體作用，探索出了一套行之有效的和諧遷建工作推進機制——“十聯戶、百聯戶代表機制”。十聯戶、百聯戶代表來源于群眾，群眾與代表之間充分信任，在遷建征地工作中，以公平、公正、透明為原則，用足用活各項征地政策，最大化讓利于群眾，引導十聯戶、百聯戶代表帶頭配合征地工作，并積極主動參與征地政策宣傳和矛盾化解工作，以群眾看得見、好接受的形式，排查化解因征地發生的各類矛盾糾紛。貫臺村11組村民王姓兄弟，因其母親認定到誰的戶上發生糾紛，十聯戶代表發現問題后，及時向百聯戶代表反映情況，通過十聯戶、百聯戶代表調解，最終兄弟二人達成協議，其母一口人認定到其弟戶上，搬遷后其弟將母親的補償款一半給王某。通過依托聯戶代表與群眾充分信任關系的調解員身份，成功解決遷建過程中遷建群眾反映的人口認定、房屋面積丈量及類別認定等問題150多個。同時，對失地農民根據上級惠民政策，多為群眾謀利，讓群眾利益最大化，為群眾失地后提供基本生活保障，解決群眾后顧之憂，確保社會大局穩定和諧發展。

濮陽市所轄的濮陽縣、范縣和臺前縣，是河南集中連片扶貧開發重點地區，被《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號）列為濮范臺扶貧開發綜合試驗區。其中，黃河灘區面積443平方公里，涉及3個縣21個鄉鎮、566個自然村、44萬人、46.7萬畝耕地，是河南省灘區貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區。范縣作為第一批試點先行開展黃河灘區居民遷建工作，涉及張莊鄉、陳莊鎮兩個鄉鎮8個行政村、2037戶、6984人。臺前縣孫口鎮王黑村、吳壩鎮東橋村和濮陽縣被列為第二批試點。

濮范臺均處于黃河低灘區，洪水漫灘概率較高，但經濟社會發展水平、自然地理條件和資源稟賦略有差異。在濮陽市前期實施《濮陽市建設濮范臺扶貧開發綜合試驗區總體方案》的基礎上，三縣因地制宜、各具特色開展黃河灘區居民遷建試點工作，使搬遷百姓積極搬進新居，同樣取得了明顯成效。

產業扶持使搬遷居民脫貧

蘭考縣地處黃河故道，歷史上黃河屢次泛濫，風沙、鹽堿、內澇“三害”使百姓窮困不堪，經濟社會發展水平整體偏低。境內黃河灘區沿黃河呈帶狀分布，總面積14.02萬畝，耕地面積13萬畝。目前，第一批試點谷營鄉姚寨村586戶2100人基本遷入新居，第二批試點已全面啟動，涉及低灘區剩余的谷營鄉岳寨、李門莊、馬寨、文集和東壩頭鄉東壩頭村5個行政村1516戶5349人。通過兩批試點，蘭考縣將實現低灘區人口全部外遷的目標，群眾徹底擺脫黃河洪水威脅，進入脫貧致富的快車道。

結合蘭考黃河灘區實際，探索多渠道、多元化精準扶貧路徑，依托該縣森源集團農光互補項目，鼓勵引導群眾進行土地流轉，就近轉化為產業工人；依托附近3個鄉鎮（爪營、谷營、固陽）產業園區靈活安排就業；依托移民新區人口集中的優勢，大力發展商貿服務業，增加群眾收入，從根本上解決遷出群眾的生計問題，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能發展、可致富。

參照焦裕祿同志當年樹立“四面紅旗”的做法，蘭考在全縣開展了以爭創“脫貧攻堅紅旗村”“基層黨建紅旗村”“產業發展紅旗村”“美麗村莊紅旗村”為主要內容的重樹“四面紅旗”全面加強基層組織建設活動。黃河灘區居民遷建試點工作在蘭考縣脫貧攻堅的大格局下，積極穩步推進。全縣整體性的精準脫貧思路、做法和經驗，為促進灘區發展，有效改善灘區群眾生產生活條件，拓寬轉移就業、增收渠道等方面提供了有力支撐，讓灘區群眾更多地享受到了經濟社會發展成果。

范縣張莊鄉現有6個試點村，村土地流轉占比較少，不足總量的一半，且都是流轉給當地承包大戶，沒有進行公司化運作，土地流轉收益不高、租金保障率較低。結合張莊鄉實際，灘區居民安置區緊靠規劃的木業園區，其周邊的板皮加工戶、木板加工戶等木材加工企業約300家，可安置勞動力約8000人，灘區群眾搬遷后可安置部分勞動力，正常情況下人均年收入可達15000元以上，陳莊鎮兩個試點村的4200余畝耕地已流轉1500余畝，主要由農民專業合作社經營，流轉土地已初具規模，通過土地流轉在灘區發展苗木花卉、經濟林等，讓搬遷群眾在流轉的土地上打工，作為土地工人，增加收入；大力發展蓮鰍共作，安排部分勞動力；鼓勵引導發展鄉村旅游產業；在安置區建設就業點，重點發展勞動密集型產業，目前集中安置區就業點已經建好，通過招商引資，河南萬家歡樂紡織服裝有限公司入住就業點，已經開始生產，安排勞動力100余人。

“有產業方能留得住人”。李政新在走訪各個搬遷點后認為：這種一邊加快土地流轉，進行適度規模化經營，一邊大力發展產業，就地就近轉移一批勞動力的積極方法值得推薦。再通過加大培訓力度，提升外遷勞動力的專業技能，努力實現其自我發展。真正使黃河灘區居民脫貧過上安居樂業的生活，這是灘區居民遷建的最終目標。