新疆河道管理范圍建設項目管理存在的問題及建議

阿地里江·奴爾買買提

【摘要】河道管理范圍建設項目管理事關經濟發展和生態穩定。因此通過進行較為細致的調研，筆者依據相關水法令的頒布實施，為了確保河道管理范圍建設項目的合理實行，針對而今新疆地區該方面存在的問題進行探討。

【關鍵詞】河道管理范圍；建設項目；問題；建議

引言

新疆位于中國西北邊陲，是中國五個少數民族自治區之一，面積166萬平方公里，占國土總面積的1/6，它位于祖國西部邊陲和歐亞大陸腹地，物產豐富，素有“新疆糧倉”之稱，新疆遠離海洋，深居內陸，明顯的溫帶大陸性氣候，降水量少，氣候干燥，而且降水在地域上分布極不均勻，新疆是我國最大的內流區，河網密度小，具有干旱，半干旱特征，荒漠區中的濕島孕育了大小河流570余條，但是其分布極不均勻，東、南部氣候干燥，降雨量少，地下水匱乏。

一系列有關水法令的頒布和實施對河流管理領域產生了事關重要的影響，諸如《中國人民共和國防洪法》、新修訂的《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》頒和水利部、國家計委聯合下發的《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》等，除此，經濟發展對推動水利水電發展也功不可沒，有關建設項目也越來越多地牽涉到河道管理范圍，就此看來，增強管理河道范圍相關建設項目管理工作也迫在眉睫，我針對全疆近年來河道管理范圍建設項目管理中的問題作以探討。

1、目前河道管理建設項目的一些問題

1.1 明確權利劃定界線工作沒有做到位。自治區水利廳和土地局配合已經頒布實施的相關水法令印發了相關通知來明確河道管理范圍，而今，由于這項工作全區絕大半河道管理建設項目工作都未開展確權劃界，因此對河道管理機建設項目機構的工作造成障礙。

1.2 存在部分項目不符合審批要求實施。部分項目實施部門不按審批和水法律法規執行。未辦理完整性的審批的手續不得開始施工，否則將依法懲處。水行政管理部門必須明確河道管理范圍建設項目的負責監督的單位，在項目開始實行前需攜帶審批好的文件去相關部門獲取開工資格，然后才能進行施工。未經批準，不得開工。然而在實際操作中，部分建設項目并未通過批復或者拿到“審查同意書”。一些建設項目部門在開工前并未向河道管理相關部門征求項目實施資格，擅自在河道管理范圍內施工。一些在被河道管理機構發現制止后才向河道管理機構申報，申報時河道部門提出的對防汛、河勢變化、堤防安全等可能出現的問題的補救方案，在項目已經被審批后，實施時總會忽略之前的補救方案的實施。對此，河道管理部門必須嚴格把關，從而保證河道防洪安全。

1.3 拖沓的管理項目實施過程。在一切執法過程中必須要求嚴格高效，在這一點上，河道管理范圍建設項目實行工作做的還有很多欠缺，高效的強制性手段太少，監督管理不合法行為效果甚微。

1.4 工作人員數量有限，一些人員業務素質不高，無法達到高效的執行法規監管。

1.5 管理部門層層疊疊，諸多手續讓人覺得繁復難度高。建設項目一般要經過層層機構審查，繁瑣的手續和文件審批既浪費時間，又影響建設項目的高速實施。河道管理流程中局部拖慢整體對建設項目造成阻礙，河道管理范圍建設項目在規劃時必須綜合考慮防洪標準和岸線以及航運和技術等其他要求，但是現在河道管理范圍建設項目的審查依據較為單一，無法綜合各方面元素綜合審查，對建設項目造成阻礙，也影響其項目整體水平。

1.6 沒有規范的審查標準。這幾年來，隨著我國經濟的高速發展，關于建設項目的壅水高度，一直以來沒有一個規定的數值，建設項目或多或少都會對河道產生影響，壅高水位數值的不確定給河道防洪安全埋下了隱患，審查標準的缺失給建設項目的審查增加了難度。相關權威部門應盡快制定標準，給建設項目提供科學依據和項目實施的合理性。

1.7 洪水影響評價工作尚未規范。《防洪評價報告》在審查建設項目時起到至關重要的作用，因此，《防洪評價報告》的編寫應該慎之又慎，在這方面的編寫人員的編寫質量也存在一些問題，政府應該培訓一批高素質的編寫能力強的編寫《防洪評價報告》人員，并進行認證，《防洪評價報告》極具很強的專業性，政府在同時應規范在防洪評價方面的標準和管理工作。盡管現在防洪影響評價制度已經實施，但其編制及內容不規范，有一些評價報告深度不能夠滿足建設項目審查的需求。

2、關于河道管理建設項目的建議

2.1 加大宣傳力度，強化依法管理。河道管理部門在水法令法規的宣傳力度上應該加強，特別是面向建設項目單位和河道管理部門，使其明白河道管理范圍建設項目管理工作的必要性和重要性，并且增強審批文件流程的透明度，讓其了解清楚項目申報流程和申報要求，避免一些未經審批的建設項目的發生，對擅自動工的項目進行懲處。

2.2 盡快開展河道確權劃界工作，界定河道管理范圍，積極與國土資源部門協調，為河道管理范圍界定范圍。

2.3 河道管理范圍建設項目各部門應該各司其職，明確審查流程，清除自己的審查范圍，實行責任追查制，河道管理單位應依據相關法規嚴格監督建設項目的審批、實施和收尾工作。執法必嚴，違法必究。

2.4 實行防洪抵押金制度。在完成建設項目后，必須清理現場，驗收符合要求，然后可以從河道管理機構拿回防洪抵押金，若不符合要求或清理現場不徹底，則河道管理單位有權動用抵押金進行處理。

2.5 抓緊編制流域綜合規劃及相關專業規劃，使得河道管理有章可循，有法可依。

2.6 規范防洪影響評價的標準。防洪影響評價工作是一個非常重要的環節，但是目前關于其參考標準還未統一，相關權威部門應關注此點，然后盡快出臺統一的標準規范防洪影響評價。對建設項目防洪影響評價的要求、范圍、內容、評審、資質做出細致明確規定。

2.7 加強對河道管理人員的培訓。使其具備高效有效的業務工作能力，并且執法必嚴，違法必究。

參考文獻：

[1]魏玲玲.瑪納斯河流域水資源可持續利用研究[D].石河子：石河子大學，2014.

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