淺談水資源論證的主要內容及其措施

楊宏妤

【摘要】水資源的科學論證工作是節約用水、可持續用水、合理配置水資源的基礎性工作之一。并且水資源科學論證是落實最嚴格水資源管理“三條紅線”的重要措施，對保證建設項目合理用水、提高用水效率和效益方面具有重要意義。因此水資源論證工作中，要遵循論證公正、公平、公開原則，進行合理的論證。本文闡述了水資源論證的涵義及其目的，對水資源論證的主要內容以及加強水資源論證的措施進行了論述分析。

【關鍵詞】水資源論證；目的；內容；措施

水資源論證是為取水許可制度服務的重要工作，對建設項目的建設運營期間水量和水質安全提供了可靠的保證，并且對高效利用水資源和保障水資源能夠可持續利用具有重要的現實意義。

一、水資源論證的涵義及其目的

1、水資源論證的涵義。 水資源論證是指依據江河流域或者區域綜合規劃以及水資源專項規劃，對新建、改建、擴建的建設項目的取水、用水、退水的合理性以及對水環境和他人合法權益的影響進行綜合分析論證的專業活動。我國為促進水資源的優化配置和可持續利用，根據《取水許可制度實施辦法》和《水利產業政策》，制定了相應的水資源論證法規。

2、水資源論證的目的。水資源論證是水行政主管部門取水許可的重要組成部分和前置條件，是加強水資源事前管理，有效控制開發利用水資源源頭的重要手段，為各級水行政主管部門審批取水許可提供技術咨詢意見，保證取水許可科學、合理審批。水資源論證的目的主要是：（1）促進水資源的優化配置。分析論證建設項目用水量合理性；（2）促進水資源的可持續利用。對建設項目退水情況及其對水環境影響進行論證分析；（3）保障建設項目的合理用水要求。開展水資源論證，不能理解為不讓當事人用水，或讓當事人少用水，而是根據當地水資源狀況，保障當事人的合理用水。

二、水資源論證的主要內容

水資源論證包括地表水水資源論證和地下水水資源論證。水資源論證報告分為：地表水資源論證報告和地下水水資源論證報告。對地表水而言，通常從以下幾方面考慮論證范圍：（1）水文評價區間。從水文資料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考慮流域水文控制站所涉及的范圍。（2）取水用水評價區間。所在區域或流域現狀水平年和規劃水平年水資源開發利用的供需平衡、累積影響所含蓋的范圍。（3）退水評價區間。退水口所在水域，以水功能區為分析單元，論證對周邊水功能區可能產生的影響。上述三個方面考慮的范圍可交叉、重疊，并在論證范圍圖中示意清楚。此外，還要考慮水量平衡計算條件及與現有的規劃成果、資料協調一致等因素，使論證工作能順利開展，論證質量得到保證。

三、加強水資源論證的措施

1、水資源論證必須服從國家發展規劃。水資源論證要緊緊圍繞著國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、重大建設項目工業布局及流域水資源綜合規劃和各專項規劃來開展。在國家重大規劃的指導下，以水資源綜合規劃為水資源管理工作的重要基礎和依據，做好水資源論證工作。水資源論證制度的推進要充分考慮流域與區域之間的實際情況，做好水資源承載能力的科學論證。使水資源論證制度的實施有利于水資源的合理配置、有利于提高水資源的使用效率、有利于節水型社會建設、有利于減少水事糾紛和有利于區域經濟的協調發展。

2、建立健全法規體系?！端ā反_立取水許可制度后，國家尚未制定水資源論證行政法規，僅水利部、國家發展計劃委員會印發《建設項目水資源論證管理辦法》部門規章，立法層級較低。同時，《水法》第23條第2款“國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證”的規定沒有得到落實。建議提高水資源論證的立法層級，開展《規劃建設項目水資源論證條例》的立法工作。修訂現行的《建設項目水資源論證管理辦法》，把國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃納入水資源論證范圍，從源頭上抓好水資源論證。

3、合理選擇論證區域。水資源論證必須根據論證內容的要求制定統一的評價范圍，建議設定三個層次評價區間或范圍，即水文評價區間、水資源開發利用狀態評價區間和建設項目與其他用戶相互影響區間，分別作為水文評價、取水評價和排水評價范圍。水資源開發利用狀態評價區間。分析項目所在區域水資源開發利用狀況及區域用水累積影響。如果項目所在流域或區域已經有水量統一分配或調度方案，則應該按統一分水方案進行取水評價。如果尚沒有建立流域或區域水量統一分配方案，建議以建設項目為中心，上下游各取一個水資源三級分區或上下游各100km左右范圍作為用水參考評價區間。

4、嚴格水資源論證報告編寫、審查工作和市場監管。在審查過程中，堅持水資源總量控制和定額管理相結合，統籌已建、在建和擬建項目的相互影響，注重開發、利用和節約保護相結合，考慮取水、用水和退水之間的影響，平衡流域與區域、用水與節水、生態水與生產、生活用水的關系。要重點加強對建設項目的現場勘察、取水分析、用水平衡、退水影響以及對其他用水戶的影響等關鍵環節的嚴格審查，確保水資源論證成果的科學合理。加強水資源論證報告書編制工作的市場監管，建立公平的競爭市場，規范項目管理，提高報告書編制的質量。

5、嚴格管理論證單位及評審專家，保證論證的準確性。論證單位內部要建立健全內部審查審批制度，組織開展分口把關、研究問題、落實責任。水行政主管部門要對水資源論證報告書的編寫單位進行資質監管，對論證專家庫進行嚴格審查、動態管理，對審批的文件充分發揮各有關職能部門的作用層層會簽（由技術負責人審簽，分管行政領導審定）。依法行政，科學管理，做到每個環節專人負責把關。同時，要建立健全有關的行業技術規范和規章制度，依法加大對水資源論證工作的管理、考核和監督力度。

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