淺議農村學校撤并整合帶給學生的影響

趙滿珍

摘要：“撤點并校”政策在布局調整過程中對農村教育改革發展中起到了推動作用，使農村教育資源得到整合。但農村學校撤并整合也使農村基礎教育面臨著許多新的考驗和挑戰，如路途變遠、交通隱患、班額過大，增加農民負擔等突出問題。

關鍵詞：學校撤并整合；農村教育；布局調整

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2016）06-0102

隨著我國進城務工人員隨遷子女逐年增加，農村人口出生率持續降低，農村學齡人口不斷下降，各地根據2001年國務院印發的《關于基礎教育改革與發展的決定》，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局，對農村小學和教學點進行適當合并，實施學校整合撤并政策。在布局調整過程中，各地政府基本按照撤并、減縮的原則，將農村一些小規模、條件差的學校廢除、合并，以期達到提高規模效益、促進教育均衡發展的效果。但隨著布局調整工作的深入，由撤并學校而引發的一系列問題與負面效應也相繼顯露出來。雖然學校的撤并便于優化教育資源，但農村學校撤并也使農村基礎教育面臨著許多新的考驗和挑戰。

一、學校撤并對農村教育改革發展的推動作用

1. 改善了農村教育學校辦學條件。在城鎮化和社會主義新農村建設的大背景下，近年來各地開展了較大規模的農村學校布局調整，總體上優化了農村教育資源配置，特別是改善了農村小學辦學條件。與2001年相比，2010年全國農村小學生均教學及輔助用房面積從2.8平方米提高到3.5平方米，體育場館面積和教學自然實驗儀器達標學校分別從46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%。嶄新的校園校舍、鮮艷的五星紅旗、朗朗的讀書聲，成了各地農村靚麗的風景線。

2. 提高了農村教育教師隊伍素質。教師隊伍建設是提高教育質量的根本環節。在追趕城鎮學校的過程中，各地逐步辭退安置了一批代課人員，補充了一批合格教師，優化了農村中小學教師隊伍結構。2010年，我國農村小學、初中專任教師合格率分別為99.4%、98.4%，分別比2001年提高3.0和11.3個百分點。

3. 提升了農村學校教育質量。在城鎮化進程中，城市先進的教育理念、辦學思想、管理模式逐步向農村輻射。伴隨著農村中小學現代遠程教育工程的實施，農村初中普遍建設了計算機教室，小學安裝了衛星接收設施，教學點配備了光盤播放設備。于是，粉筆加黑板不再是教學的唯一形式，互聯網漸成農村學生學習、通訊、交流的重要載體。

二、學校撤并對農村學校教育及學生帶來的問題

由于很多農村中小學學生隨父母進城讀書，農村學齡人口大幅度減少，再加之農村教育資金短缺、配套不足、師資力量匱乏等因素，農村“空殼學校”越來越多，學校瘋狂撤并，使得越來越多留守農村的學生“上學遠、上學貴、上學難”，從而進一步導致流失輟學及隱性流失輟學率不斷提高。這些違背了學校布局調整的政策初衷，影響了農村教育的健康發展。

1. 學生上學路程普遍變遠，上學交通安全隱患增多。一些非寄宿學生在村里學校撤并后要起早上學，個別的甚至來回要走兩三個小時。學校撤并后很多學生需要乘坐交通工具上學，由于農村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，學生上學途中的安全難以切實得到保障。部分地區受經濟條件和其他因素的制約，大部分學校不能配置校車。即便是購買了校車，數量也遠遠不夠，運送能力也遠遠達不到，滿足不了所有學生乘坐校車的要求，學校對校車管理方面也存在嚴重的缺失，對校車的車況安全不能予以保證，對駕駛員的職業道德素質以及監管上考慮欠缺，對學生的安全構成了極大的威脅。

2. 寄宿制學校辦學條件保障不到位。農村寄宿制學校在安全、衛生、管理等方面凸顯出眾多問題，影響著學生的身心健康。由于學校撤并整合過于急促，再加上一些教育行政部門追求政績，因此并沒有足夠的投入，也沒有做好管理工作，因此在安全、衛生以及生活和學習管理方面都存在不少問題。由于撤并學校過快，農村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校辦學條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學校床鋪緊張、食堂簡陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。

3. 增加了農村家庭的教育負擔。學校布局調整后，由于相當多的農村學生需要上寄宿制學校，或者由家長陪讀進城上學，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務教育的免費效應。有些人把學校當企業管理，只關注辦學的經濟成本而不重視教育的自身規律和社會效益，以至于把農村基礎教育學校撤并的問題給簡單化了。雖然學校確實存在規模效益現象，但是規模效益節約的往往是政府教育成本，增加的卻是農民教育支出，如交通費、住宿費和伙食費等。我們可以說，農村學校規模的普遍性擴大損害了農村兒童的“就近入學”權益，政府節約的教育成本幾乎全部轉嫁到農民身上了。

4. 并入學校大班額問題突出。一些地區在并入學校辦學條件難以滿足的情況下，盲目撤并學校，致使并入學校大班額問題突出，教學資源嚴重不足，教育教學質量難以保證。學校教育教學有比較強的規律性，國家規定的班額，是經過科學研究確定的，以確保教師在課堂教學中能與學生充分交流，較好地完成課堂教學任務。在課后作業批改中能及時發現問題，并對存在問題的少數學生或后勁生給予個別指導幫助。但是，現在普遍存在的大班額，使教師難以完成課堂教學任務，課后又沒有充足的時間，給需要幫助的學生進行輔導。長此以往，將必然導致教育質量的全面下降，使學生充分享受義務教育的權益受到一定損害。

農村中小學教育的成功與否關系著城鄉統籌的進一步推進、城市化水平的提高和社會主義新農村建設的順利開展，無論是政府還是社會都應提高認識并給予密切的關注。農村中小學合并，全國很多地區已經實施。實踐證明，中小學合并有著諸多好處。如教學設施有所完善，有效整合了教育資源等。但是鑒于當前存在的城鄉差別、地區差別和農村學校教育經費的短缺，農村學校的撤并不能一蹴而就，不能“一刀切”，不能完全推行城市化教育模式，必須聯系當地實際，多措并舉，量力而行，要本著以人為本和循序漸進的原則，將農村中小學教育打造成得人心、合民意的民生工程，而不是光鮮的政績工程。

（作者單位：甘肅省隴南市武都區馬街初級中學 746000）