淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)控制

[摘要]工程量清單招投標(biāo)是我國招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度，引導(dǎo)招投標(biāo)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，逐漸與國際慣例接軌的一種招投標(biāo)方式。筆者就目前工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行分析。

[主題詞]工程量清單 造價(jià) 控制

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2003)(簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)的頒布實(shí)施，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是工程造價(jià)管理改革的一個(gè)里程碑，它開創(chuàng)了工程造價(jià)管理工作的新格局，必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場有序競爭形成工程造價(jià)的新機(jī)制。

一、關(guān)于工程量清單

1. “工程量清單編制”是招標(biāo)人的行為

“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定，工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

2. 每一條分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目，描述了業(yè)主購買一個(gè)分部分項(xiàng)建筑產(chǎn)品的具體要求

3. 工程量清單是承發(fā)包合同的組成部分

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。按招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)文件是承發(fā)包合同的組成部分，因此，工程量清單是產(chǎn)生中標(biāo)企業(yè)后，甲乙雙方簽定承發(fā)包合同的組成部分。

4. 每一條清單項(xiàng)目，代表了一個(gè)具體的合同條款

5. 工程量清單與《合同法》有密切的關(guān)系，工程量清單是承發(fā)包合同組成部分，受《合同法》保護(hù)

6. 清單項(xiàng)目設(shè)置

清單規(guī)范通過項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容等三個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)一了清單劃分原則。

二、關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)

1. 工程量清單計(jì)價(jià)是投標(biāo)人行為:

工程量清單計(jì)價(jià)行為，是指編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款確定與調(diào)整、工程結(jié)算等等。投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，是工程量清單計(jì)價(jià)行為。

2. 投標(biāo)人報(bào)價(jià)流程

(1)投標(biāo)人報(bào)價(jià)流程，除了熟悉招標(biāo)文件資料以外，投標(biāo)人在進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)以前，應(yīng)根據(jù)投標(biāo)企業(yè)的裝備條件、技術(shù)能力、管理水平，確定一個(gè)既省錢由合理的施工方案。

(2)施工工程量計(jì)算。 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件和工程量清單結(jié)合施工方案計(jì)算施工工程量。施工工程量按選定的施工方案、施工工藝和定額(施工定額或消耗量定額)的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，其工程量必須考慮施工因素。

(3)工程量清單綜合單價(jià)綜合的內(nèi)容。投標(biāo)人所報(bào)的工程量清單綜合單價(jià)，綜合了該清單項(xiàng)目的實(shí)際施工成本(由多個(gè)定額子目構(gòu)成)、管理費(fèi)、利潤率、風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)策略等。上述所有費(fèi)用反除清單工程量，得出工程量清單綜合單價(jià)。

3. 投標(biāo)人應(yīng)該如何對(duì)待工程量清單中的錯(cuò)誤

(1)不能修改工程量清單，修改了清單就等于擅自修改了合同:工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，同時(shí)也是合同的組成部分，投標(biāo)人只能充分理解工程量清單，對(duì)工程量清單存在的錯(cuò)誤，可以向業(yè)主提出，由業(yè)主統(tǒng)一進(jìn)行修改，并把修改情況通知所有投標(biāo)人，投標(biāo)人不能擅自修改工程量清單。

(2)需要對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核:雖然，投標(biāo)人不能直接修改清單中的錯(cuò)誤，但必須清楚知道清單存在的問題，以用于投標(biāo)策略的制定。因此，投標(biāo)人應(yīng)該認(rèn)真根據(jù)招標(biāo)說明、圖紙、地質(zhì)資料等招標(biāo)文件資料，計(jì)算主要清單工程量，復(fù)核工程量清單。

(3)針對(duì)工程量清單中的錯(cuò)誤，是否向業(yè)主提出修改意見取決于投標(biāo)策略:投標(biāo)人復(fù)核工程量清單后，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，并不一定需要全部向業(yè)主提出，是否需要向業(yè)主提出有關(guān)錯(cuò)誤，完全取決與投標(biāo)人的投標(biāo)策略。

三、工程量清單計(jì)價(jià)方法給造價(jià)控制帶來新的概念

1. 工程量清單計(jì)價(jià)方法充分運(yùn)用合同，維護(hù)業(yè)主和承包商雙方的利益。工程量清單是承包合同的組成部分，使用工程量清單計(jì)價(jià)模式控制造價(jià)，從一開始，就嚴(yán)格使用《合同法》來規(guī)范業(yè)主與承包商的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

2. 不再依附于傳統(tǒng)的政府定價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣，給工程造價(jià)管理帶來了新的變革:在2008年，奧運(yùn)會(huì)期間青島市場鋼材價(jià)格一般由4200元、噸猛漲到7500元/噸。按照傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，承包商在結(jié)算階段，可以按照造價(jià)管理部門公布的鋼材結(jié)算信息價(jià)格進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，對(duì)承包商而言，鋼材暴漲，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。但對(duì)業(yè)主而言，造價(jià)飛漲，苦不堪稱言。

如果按工程量清單計(jì)價(jià)模式簽定承發(fā)包合同，若合同規(guī)定單價(jià)包死(即簽定“單價(jià)合同”)，若承包商在報(bào)價(jià)時(shí)沒有考慮價(jià)格暴漲風(fēng)險(xiǎn)的因素，在合同中又沒有注明價(jià)格上漲的調(diào)整辦法，承包商是不能直接使用造價(jià)管理部門公布的鋼材結(jié)算信息價(jià)格進(jìn)行價(jià)差調(diào)整的，只能通過說服業(yè)主，簽個(gè)補(bǔ)充協(xié)議書，按合同條款進(jìn)行補(bǔ)償。

3. 清單計(jì)價(jià)模式下，業(yè)主如何通過合理設(shè)置工程量清單，維護(hù)自己的利益?清單編制人編制工程量清單的行為，實(shí)質(zhì)上是在編寫具體的合同條款，清單項(xiàng)目的劃分、描述、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性直接影響到合同的質(zhì)量，最終影響到業(yè)主的直接利益。因此，招標(biāo)人應(yīng)該慎重對(duì)待。

4. 清單計(jì)價(jià)模式下，承包商如何保護(hù)自己的利益?工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)資料、招標(biāo)說明、合同范本等都是合同的重要組成部分。投標(biāo)人只有充分理解合同的全部內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)合同存在的問題，制定合理的投標(biāo)策略，在合同執(zhí)行階段充分利用業(yè)主在合同執(zhí)行過程中的過失，創(chuàng)造索賠機(jī)會(huì)，維護(hù)自身利益，獲得更多合理的利潤。

總之，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工程量清單計(jì)價(jià)模式充分運(yùn)用了合同的手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。通過合同，解決了過去定額計(jì)價(jià)模式下很多無法解決的問題，雖然，清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)推行多年，但現(xiàn)在還有很多業(yè)主還以清單計(jì)價(jià)模式麻煩等各種理由，拒絕使用工程量清單，認(rèn)為定額模式較簡單，易操作。其實(shí)，擁有這一觀點(diǎn)的人，是沒有真正理解清單計(jì)價(jià)對(duì)控制工程造價(jià)的意義。