淺談我國工程造價管理的發展現狀及改革措施

[摘要]在建筑行業中，工程造價管理直接關系到投資方、承包商、地方政府等多方利益，更關系到建筑行業能否健康前行。目前我國的工程造價管理已形成一定體系，但體系中還存在著諸多不利行業發展的深層次問題，將影響到整個行業的快速發展，因此改革勢在必行。

[關鍵詞]工程造價 管理 現狀 改革

一、我國工程造價管理現狀

改革開放以來，工程造價管理歷經了計劃經濟時期的概預算管理、“量價統一” 的工程定額管理、“量價分離” 的工程造價管理，正逐步過渡到以市場機制為主導、由政府職能部門實行協調監督、與國際慣例全面接軌的新管理模式，但一系列問題還存在其中，亟需我們解決。

1.工程造價管理缺少過程性控制

多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在了項目建設的后期，甚至在工程決算階段，致使很多項目出現概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象，且項目后期效益不佳。工程造價只能被動反映設計和施工的進展，而不能形成主動控制。所以，必須更新觀念，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。

2.傳統工程造價管理方法不利于市場競爭

建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招標投標過程中，但事實上現行的工程造價計價方式帶著明顯的“計劃”痕跡，使得招投標過程沒能充分起到公平競爭的作用。作為計價基礎的國家及省市定額，在造價確定過程中仍扮演著重要的角色，它試圖盡量精確的反映出建設項目所消耗的各種資源，但其更新較慢，且消耗量和材料價格過于“平均”，使得最終確定的工程造價過于“統一”。最終，實際的招投標操作過程被人為復雜化，交易成本無法通過競爭手段正當降低，致使腐敗和暗箱操作有了滋生的條件，同時還使得施工企業安于現狀，不圖進取。

3.造價從業人員水平參差不齊，總體素質有待提高

在建筑企業曾經流行著這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預算員”，由此可見建筑市場中存在一些不規范、不負責任的思想。我國從事工程造價的工作人員有幾十萬之多，大部分人的主要工作是計算工程量和套定額，甚至在今天的高等教育中，工程造價專業的學生最主要的學習內容仍是如何套單價等機械的造價確定步驟，大部分人員對市場經濟條件下的價格理論與實務知之甚少，或只片面的認為工程造價就是造價人員拿到圖紙和定額后隨意算出來的一些數據，忽略了工程造價在整個建設過程中所應起到的作用。

二、對工程造價管理改革措施的建議

工程造價管理改革涉及到建筑行業各方面的經濟利益關系，也將對整個國民經濟的改革與發展產生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上，積極穩妥地進行。

1.調整造價管理重點，實施全過程造價控制

由于建設項目規模大，建設周期長，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟和社會效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失和浪費。因此，造價控制和管理的重點應放在項目建設的前期，即決策和設計階段。其次，形成工程造價全過程控制體系，即在不同階段合理確定和分析造價，以便不斷完善決策方案，并指導后期項目實施。例如可將行業協會、工程造價咨詢機構的作用充分發揮，或將工程監理的職能沿縱向伸展，使其自始至終的更深層次的服務于業主，更全面的負責于社會。相信實施了建設項目全過程造價控制的工程，定能取得令人滿意的經濟效益和社會效益，所以建立建設項目全過程造價控制制度是十分必要的。

2.轉換工程造價管理思路，明確管理職責

考慮到我國市場經濟還處在初級階段，市場運作機制還很不完善，放開價格，由市場定價還須時間和一系列的準備過程。但我們必須從改革、發展的角度看待定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發展。當前定額管理的重點應放在動態管理上，尤其要進一步完善價差調整管理辦法，定期發布材料價格、實際工資水平、相關調整系數等信息，供承發包雙方協調之用。今后造價管理部門更多要做的工作是對政府發布的價格政策的解釋，使定額及其相關政策更加透明化、規范化、實用化。

3.進一步推廣和完善工程量清單式計價模式

我國實行的是以定額為主的計價模式，屬于計劃經濟的范疇，已不能適應社會主義商品經濟發展和改革開放的需要。因此，更加適應市場經濟的工程量清單計價模式的實施和推廣勢在必行，并且將對我國基本建設產生深遠影響。

現階段工程造價管理工作的重點，首先，應進一步完善清單計價規范的相關條款，并制定相應的實施辦法，使得項目全過程都做到有法可依，盡量避免工程實施過程中的糾紛、矛盾，保證工程順利實施;其次，在市場經濟條件下，突出主管部門的調控職能，在典型企業設立造價信息跟蹤點，收集工程造價基礎資料，發布宏觀造價經濟指數、指標，加強工程造價的信息服務工作，逐步指導施工企業按自身水平編制企業內部定額，使工程量清單計價模式發揮其最大的作用——形成真正的市場競爭。與此同時，施工企業應發揮本企業的特色優勢，建立好企業自己的詢價系統，并能夠真實的反映市場行情，同時還可以做出中短期的市場價格走向預測，盡快建立和不斷更新完善企業內部定額;另外，在招投標階段，組織專家學者討論如何做好招標、投標、評標、定標工作，在理論界和造價行業中就這些問題加快探索的步伐，設計出一整套科學合理的便于工程量清單式計價模式操作的招投標辦法。

參考文獻:

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