淺談當(dāng)前形勢下的城市教育均衡問題

魏嬋嫣

教育均衡問題一直是廣大群眾關(guān)注的焦點，隨著城市化建設(shè)步伐的加快，外來人口不斷增多，使得原有的教育資源不能夠完全滿足社會需求。加上眾多家庭對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，家門口擇校、跨地域的“遷徙式擇校”也頻繁出現(xiàn)，不少有條件有能力的人，想盡各種辦法把孩子送到重點學(xué)校讀書。均衡教育資源這個問題很早就已經(jīng)提出了，也一直是公眾熱議的焦點話題，然而，就目前我國的發(fā)展水平而言，教育資源分配不均的現(xiàn)象難以在短時期內(nèi)得到根本性的解決，需要長時間的不斷改善，逐步平衡。

教育部下發(fā)的有關(guān)2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知，明確提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，根據(jù)實際情況積極穩(wěn)妥采取多校劃片，這是教育部首次在官方文件中提出實施多校劃片。多校劃片意味著將熱點小學(xué)、初中分散至每個片區(qū)。與以前單片區(qū)入學(xué)相比，此舉更能確保各片區(qū)之間學(xué)校數(shù)量與質(zhì)量的相對均衡，促進(jìn)教育資源的合理配置。在學(xué)區(qū)房房價居高不下、甚至愈演愈烈的現(xiàn)實背景下，實施多校劃片有利于為學(xué)區(qū)房降溫，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，調(diào)節(jié)一些地方人口分布和學(xué)校布局間的不均衡性。這是國家近年來又一次針對教育資源不均衡提出的一個舉措，效果如何，還有待時間的檢驗。

“教育集群”是新出現(xiàn)的一種教育管理模式，近年來全國各地都出現(xiàn)了教育集團(tuán)辦學(xué)模式，以區(qū)域內(nèi)的龍頭學(xué)校帶動區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校的發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)的教育資源在區(qū)域間流動、流通，從而促進(jìn)區(qū)域教育的均衡和公平，這也是集團(tuán)（集群）化辦學(xué)的愿景。但這種新模式下的問題也顯而易見，不同地區(qū)，不同學(xué)校間都存在較大的辦學(xué)差異，將幾所學(xué)校集合成一個教育集團(tuán)，其中必然會產(chǎn)生一些矛盾和沖突。

之前有過一個“錯時上學(xué)”的新聞，天津一所“百年名校”因“超額招生”，提出讓一、二年級學(xué)生錯時前往其他校區(qū)上課，一年級上午上課，二年級下午上課，周末全天補課，二年級學(xué)生還要輪流前往臨時校區(qū)上課，且時間頻次不定。正是這樣一所名校，卻被學(xué)生家長曝光存在“超額招生”的嫌疑，看似“不可思議”，實則正在情理之中。隨著“就近入學(xué)”政策的落地，很多家長為了讓孩子能夠擠進(jìn)“名校”，挖空心思購買學(xué)區(qū)房，不但讓學(xué)區(qū)房的價格漲上了天，也讓很多學(xué)校的入學(xué)壓力激增，學(xué)校的承載能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生源增長的速度。

以上幾個涉及教育資源分配不均衡的問題，看到了目前形勢的嚴(yán)峻，我們也在積極的改善處理。造成不均衡的原因主要有以下幾個方面：一是制度性欠缺造成的不均衡。義務(wù)教育制度規(guī)定就近入學(xué)，但由于學(xué)校招生額度以及部分家長追求優(yōu)質(zhì)教育資源等原因，造成了有些優(yōu)質(zhì)學(xué)校，即使在學(xué)區(qū)內(nèi)，不交錢也不能入學(xué)的情況出現(xiàn)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件造成的學(xué)校資源不均衡。有些經(jīng)費充足的中小學(xué)校，校舍寬敞、樓宇考究、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施一流；而有些區(qū)域因財政投入困難，場地狹窄、房屋破舊。三是家庭經(jīng)濟(jì)條件的差距引起的機會不均衡。這實際上就是收入差距造成的，按現(xiàn)在的情況，學(xué)區(qū)房的熱炒，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的門檻提高了很多，低收入家庭也基本沒有能力去享受到好的教育資源。四是城市化政策缺失造成的教育不均衡。近年來，眾多城市都取消了農(nóng)村戶籍，但實際上這些進(jìn)城的農(nóng)民并沒有真正市民化。他們還不能完全享受到市民的住房政策、子女受教育政策和醫(yī)療、保障政策等。在這些地方，學(xué)生教育主要是以民辦學(xué)校為主，民辦學(xué)校環(huán)境差，師資力量不足，也必然與公辦學(xué)校有巨大差距。

造成教育不均衡的原因有涉及政府層面的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及個人家庭因素等等，又應(yīng)該怎樣解決不均衡問題呢。

第一是要政府對教育支持力度不斷提高，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。必須高度重視教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，要清醒地看到教育發(fā)展上的差距將可能帶來的嚴(yán)重后果，增強發(fā)展教育事業(yè)的緊迫感，切實在政策措施上真正落實教育優(yōu)先發(fā)展地位。

第二要動員和調(diào)動社會力量發(fā)展教育事業(yè)。要逐步改變教育資源的差距，除了進(jìn)一步加大政府的扶持力度外，還必須爭取社會各界對教育事業(yè)的關(guān)注和支持。要積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。鼓勵各種社會資金投入教育領(lǐng)域，要健全以政府投資為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。要充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴(kuò)大社會教育資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。

第三要加強師資隊伍建設(shè)的力度。師資隊伍薄弱和不穩(wěn)定，是造成各地區(qū)教育差距的重要因素之一。政府應(yīng)采取各項政策，吸引和穩(wěn)定教師隊伍，重視提高特教師資專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量的提升等內(nèi)涵發(fā)展問題。同時，對現(xiàn)有師資加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在生活和工作條件上給予關(guān)心和照顧，使他們更好地發(fā)揮作用。不能急于求成，更不能只靠追求教師數(shù)量來實現(xiàn)質(zhì)量的提高，必須按照教育發(fā)展的自身規(guī)律，從實際出發(fā)，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。

第四要積極推進(jìn)辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。要制定“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)辦學(xué)條件現(xiàn)狀都要對照基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐一分析每一所學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)，按照“缺什么補什么，缺多少補多少”原則，認(rèn)真創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”。標(biāo)準(zhǔn)化的范圍根據(jù)社會的發(fā)展也需要擴(kuò)大，不僅僅是學(xué)校建設(shè)、裝備條件、隊伍建設(shè)及學(xué)校管理，信息化建設(shè)、教師待遇等都應(yīng)該納入其中。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機制。有些地方已經(jīng)在探索學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機制。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。促進(jìn)教育均衡有很大的作用，它直接關(guān)系到社會的公平問題，由此促使教育均衡有利于社會公平的實現(xiàn)，更有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。