論預算管理績效的改革措施

張紹輝

摘要：無論是在企業還是政府機構中，預算管理都是部門管理中極其重要的組成部分。良好的預算管理能很好的促進企業的發展，對政府機構的合理有序運行也有很大幫助。因此，如何提高預算管理績效，使預算管理能最大化的發揮作用，是目前最應關注的問題。文章對當下政府和企業中預算管理績效的問題進行了具體分析，并提出了相應的改革措施，希望對研究預算管理績效的人員有所幫助。

關鍵詞：預算管理；績效考核；改革措施

一、政府機關和企業中預算管理的現狀

隨著經濟的快速發展，各級政府都在逐步加大管理改革以更好地適應市場經濟。預算管理績效作為一個重要的評價指標，也成為重點改革的地方。但在目前的政府機關中，預算管理績效過低，這也從側面說明了改革的力度還不夠，相關負責人員對目前社會環境的認識不夠全面，預算管理的方式仍停留在計劃經濟時期，嚴重影響了政府職能的有效發揮，亟需有關部門領導的重視。在企業中，預算管理工作的重要性也不容小覷。市場經濟下的企業對于資金流的正常管理意義重大卻又容易出現差錯，很多企業管理人員由于觀念較為落后或管理水平較低等原因，無法有效地進行預算管理的績效考核工作，還有企業對如何提高預算管理績效沒有很好的辦法，這就進一步阻礙了企業在國際化大環境中的發展，唯有通過認真分析預算管理問題，進一步提升管理效率和管理水平，方能最終解決問題并走出發展困境。

二、目前的政府機關預算管理中存在的問題

（一）相關人員素質較低

人員素質偏低的問題是嚴重阻礙預算管理績效提升的因素。由于我國在預算管理績效方面的工作仍處于探索階段，發展得不夠全面，相關制度不夠完善，理論研究方面也存在不足，而這主要是因為相關管理人員對預算管理問題的認識不夠，觀念過于落后導致的。大多數預算管理人員普遍存在輕視績效管理的思想，并認為資金的使用只要不違法就行，無需進行分配方面的仔細思考，同時，由于責任的歸屬問題較模糊，當事人對相關工作的責任問題認識不夠透徹，使得有關人員做事草率，不計后果。

（二）績效評價制度落后，方法單一

目前政府機關中關于預算管理的制度并不完善，針對許多具體問題尚沒有合理有效的解決辦法，從而進一步加重預算管理績效較低的現狀。目前的預算管理績效只針對單個項目和部門，不能對整個機構進行系統的覆蓋，不能全面的協調各部門的工作，無法對財政資金進行合理分配，這是相關人員對在制度和結構方面問題的疏忽導致的，需要通過學習和引進國外先進經驗方能真正解決。

三、大多數企業在預算管理中存在的問題

（一）管理水平低

在現代企業中，資金的管理和運用極其重要，關乎企業的生存和發展。預算管理工作對人員的素質要求很高，相關人員的管理水平很大程度上影響企業的發展方向。目前的企業中針對預算管理人員的素質和管理水平的考核缺乏有效地機制，不能準確地對人員進行評價，從而使得大多數管理人員消極對待工作，不及時提升職業素質，觀念落后，這會引發一系列嚴重后果，包括在編制、執行、控制等環節都會造成嚴重影響。

（二）制度不夠完善

制度方面的問題也是降低企業預算管理績效的一大因素。目前大多數國內企業缺乏完善的預算管理制度，對現代企業資金管理沒有一個較好的理解，無法對市場經濟做出合理應對。預算管理制度的設置應與企業的長期戰略目標相一致，而預算管理績效考核也應建立在企業發展目標基礎之上。如果企業的預算管理制度不夠完善，績效考核不夠合理，那么企業的發展也將偏離預期，嚴重的話還會造成巨大損失。

（三）目前的績效改革存在大量問題

在近幾年來，部分企業在預算管理績效改革方面也作出了很大努力，但仍出現一些問題。比如，對預算管理績效工作的重視力度不夠，大多數企業由于始終未能透徹認識該項工作的重要性，在思想觀念上無法達成一致，導致改革工作遲遲得不到進展，相關問題也因此無法得到解決。同時，在實際的改革工作中，相關人員消極對待改革任務，應付上級部門的檢查，并采用錯誤的改革流程以減輕任務量。另外一個需要引起重視的改革方面的問題，是相關人員對績效考核指標的長遠性認識不夠。目前，大多數企業的預算管理績效改革工作都過于注重短期性，過于看重短期利益，缺乏長遠考慮，而這一定會對企業未來的發展埋下隱患。只關注短期利益不利于企業在其他方面的策略的制定，企業整體的規劃也會被打斷，這將嚴重影響企業戰略發展目標的實現。

四、提高預算管理績效的措施

（一）針對政府機關的措施

1. 提升人員素質

在目前政府機關中，對于人才的選拔和任用有著太多的限制因素，流程也過于復雜，這在一定程度上給工作造成很大困難。在預算管理方面，相關部門的領導沒有給予足夠重視，導致該部門人員素質偏低，工作質量和工作效率低下。因此，有必要提升該部門人員專業素質，不斷投入資金培訓人才，引進國外先進經驗，轉變相關人員觀念，樹立預算績效管理理念。

2. 深入開展預算管理宣傳工作

預算管理改革的推進離不開相關部門人員的配合和支持，因為該項工作涉及到各個部門的利益，若人員之間觀念意識不統一，將會對改革的正常進行造成極大阻礙，因此，有關部門要做好對改革方案的意義的宣傳工作，重點強調預算管理績效改革的重大政治、經濟和社會意義，不斷加強部門之間的溝通與交流，爭取各方的支持，為實施改革創造有利環境。例如，可通過新聞媒體、網絡平臺等形式，宣傳預算管理績效改革的重要性，從而贏得社會的支持。

3. 建立跟蹤和反饋機制

任何一種改革方案都不可能是毫無瑕疵的，這就需要我們做好后續的跟蹤調查工作，通過設立專門的委員會，針對改革進度、落實情況以及改革效果進行及時的分析和反饋。效果反饋并不是單純的調查改革的成果和作用，還要能起到對進一步改革有重大的參考價值的作用，從而方便進行下一輪更加具有針對性，更加有效的改革。要具體落實跟蹤反饋機制，需要相關部門領導嚴肅對待改革工作，不徇私情，對其中反映出來的問題嚴加分析，真正做到大局為重。總而言之，只有通過不斷的改進，才能摸索出一套適合我國政府機關內部的預算管理績效改革的方案。

（二）針對企業的措施

1. 將預算管理與績效考核相結合

每個企業的預算資金是由各指標細化資金預算所組成的，然后由承包單位按照已制定的目標進行收支活動，并統一進行結算。在預算資金的日常管理中，務必做到嚴格規范，拒絕對未列在預算單中的收支進行結算，同時，不定期進行管理考核，加強對相關人員工作的監督。有必要對預算方式做出明確的制定，并通過正常流程報給上級部門審核通過，這樣才能進一步明確工作任務，劃清相關人員的責任范圍。企業的有關部門還要對運行規劃以及成本進行落實執行，并做好相應監督工作。同時，還要對預算管理考核進行科學有效的分析，發現其中存在的不足，增強合理性和正確性。

2. 實現預算管理績效考核的信息化

近年來，信息和計算機技術的應用大大促進了社會的發展。將信息技術運用到預算管理考核中，可大大減少相關人員的工作量，提升工作效率，并具有現實性、具體性、長遠性的特點。而這就要求企業按照實際發展狀況與內部各部門之間的差異設置相應考核指標，既不能單純的追求利益和低成本，也不能在效能較低的部分做出不合理的指標設置，只有進行全面的考慮，才能充分發揮信息化所帶來的巨大作用。

3. 全面改革現有管理制度

改革制度是解決當下企業預算管理問題的主要方式。制度的不完善會從根本上降低預算管理工作的質量，同時，還會對企業未來的發展造成嚴重阻礙。全面改革現有管理制度，需要學習和引進國外先進經驗，對制度上的缺陷進行分析和整改。例如，引進獎懲機制，不但可以發揮預算管理績效考核的激勵與約束作用，還能確保企業預算管理目標與企業長期戰略目標保持一致。與此同時，還可以更好地調動人員的積極性，加速相關人員意識的轉變，促進人員素質的不斷提升，從而更好地推進和組織工作。

五、結語

隨著改革開放越來越深入，政府機關和企業也亟需對自身的制度進行反思和改革，以適應市場經濟，從而更好地服務于人民，服務于社會。預算管理績效的改革是其中比較關鍵的部分，它對于政府機關的職能發揮以及企業內部的健康發展有著不可替代的作用。績效考評指標制度是否合理有效，考核流程是否符合規定，關乎著考核結果是否準確，并因此影響著相關部門進一步的行動，影響長遠目標的實現。總而言之，政府機關和企業相關部門應重視該項工作并落實相關改革措施，從而取得良好的發展。本文對目前國內各機構和企業在預算管理績效改革方面作了較詳細的闡述，并對相關問題進行了探討，給出了一些解決方案，希望對相關政府部門和企業有所幫助。

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