淺析水利工程項目施工管理及管理創新

李妮菲

【摘要】在水利工程項目建設周期內，進行項目計劃、決策、組織、協調與控制的系統的管理活動稱為項目管理。根據建設項目管理主體的不同，大體可以分為項目業主的建設項目管理、設計單位的建設項目管理及施工單位的建設項目管理。本文主要探究水利工程項目業主建設管理的現場建設管理，對如何做好現場管理提出了一些管理理念，以供討論。

【關鍵詞】項目管理；項目業主；現場管理

1、業主方項目管理概述

1.1 對業主方項目管理的理解

對于業主方項目管理可以這樣理解：業主或受業主委托代表業主利益，在整個項目周期或項目周期某階段所進行的策劃、組織、計劃、控制、協調工作都可稱為業主方項目管理。由于水利工程建設復雜性的特點，水利工程建設項目業主方是建設過程中人力、物力、知識資源及建設各方的總組織者，業主方項目管理的水平，直接影響到水利工程的安全，所以業主方的項目管理是水利工程建設項目管理的核心。

1.2 業主方的項目管理目標、任務

1）管理目標。業主方項目管理目標包括投資目標、進度目標、質量目標。

投資目標指的是項目的總投資目標；進度目標指的是項目動用的時間目標，也即項目交付使用的時間目標；質量目標不僅涉及施工的質量，還包括設計質量、材料質量、設備質量和影響項目運行的環境質量以及滿足相應的技術規范和技術標準的規定。三者之間的關系是對立統一的關系。要加快進度往往需要增加投資，欲提高質量也需要增加投資，過度地縮短進度（工期）會影響質量目標的實現，這體現了三者之間對立的一面；但通過有效的管理，在不增加投資的前提下，也可縮短工期和提高工程質量，這反映了三者之間統一的一面。

2）管理任務。業主方項目管理任務包括項目周期各階段的人力資源管理、安全管理、投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、風險管理、信息管理、組織和協調任務。

2、項目業主對水利工程施工現場的管理

項目業主對于工程現場的管理主要包括前期準備、資金籌集、組織施工及運行管理等。本文主要從以下幾個方面對項目業主對水利工程施工現場的管理進行討論。

2.1 確定管理機構，制定管理制度

項目業主在現場管理中，一定要充分發揮核心管理作用，認真管理，對自己的責任用于承擔，保證業主的核心管理地位，保證項目業主的管理組織是一個有效整體，避免在各個部門之間出現推諉的工作現象，保證項目施工的順利進行，如果沒有明顯的人員智能分工，那么就會造成延誤工期及工程用料浪費的情況。例如在某些環節的節點，需要部門之間的相互配合，但是在部門之間缺少溝通環節，就會造成在工程的節點不能順利如期完工，造成工程出現不必要的損失。所以在水利工程現場管理工，項目業主一定要保證具有完成的管理機構，完善的人員管理制度，明確的人員分工。

2.2 確定高質量施工及監理單位

水利工程中，監理單位都是受到項目法人的委托對工程按照合同進行質量、進度、安全等環節進行管理監督。所以監理單位在工程中的作用是非常很重要的。在現在的監理單位中，由于監理人員的素質并不高，所以在選擇監理單位是一定要選擇綜合評價較好的監理單位。在簽訂合同時，也要對合同仔細閱讀，對各項條款仔細推敲，保證合同的質量。

在施工單位的選擇時，一定要避免為了降低成本而選擇質量不過關的企業作為施工單位。因為施工單位與項目業主一樣，都是為了追逐經濟利益為目標，只有保證了項目業主與施工單位的利益均達到了理想要求或者是找到二者之間利益的平衡點，此工程才會在穩定的環境下完成。

2.3 保證合同質量

合同是企業進行生產經營活動中的唯一準則，是具有法律效力的，簽署高質量的工程合同，是對工程質量在法律上的保障。雖然合同的版本很多，但是合同中的條款和約束都是大體一致的，但是在很多合同條款中，是有很多文章可以做的，所以在簽署合同是一定要仔細閱讀，逐字推敲，保證自己的利益不受到非法侵犯，在公平公正的原則上，簽署工程合同。想要把合同的質量做到為完美，項目業主在簽訂合同的時候，一定要把眼光放的長遠，不要在太小的細節上斤斤計較，要考慮整個工程和大局，努力找到多個利益集團的平衡點，將每個方面的利益盡量最大化，保證合同具有高質量水準。在執行合同的過程中，一定要嚴格執行，以合同規定為主要核心，這樣才能保證合同可以順利執行。

2.4 保證監理工作

在前面提到過，對監理單位的選擇上一定要選擇信譽良好的監理單位。同樣既然選擇了一個理想的監理單位，那么在施工過程中，項目業主就要授予監理單位充分的監理權，在工程技術、材料準備、工程質量、工期進度、工程款等方面給予充分的放權，不要架空監理。項目經理在對監理單位的認識上要表現出充分的信任，否則監理的很多工作都是沒有辦法開展的，從另一個角度也拖延了工程的工期，降低了工程的質量。如果項目業主對于監理單位沒有充分的放權，那么項目業主就要投入更多的人力和物力到工程中，不但提高了工程成本，對于工程的現場管理也是非常不利的。

2.5 創造良好外部環境，保證工程順利進行

對于工程而言都是出來社會這個大環境中，所以項目業主在實施工程中，對于所處的環境也要協調好，特別是與工程當地的各種關系，要進行主動溝通和協調，保證地方可以提供足夠的支持，為工程的順利進行創造良好的社會環境。這這項工作中，雖然監理單位也有責任和義務去做好與地方的協調工作，但是項目業主作為工程的主體，一定要做好這樣工作。監理單位在一個良好的環境中工作，才能保證處理問題的公平公正，而施工單位也只有在這樣的環境下，才能更好的進行施工工作，減少在施工過程中出現的不必要的糾紛。另外，在工程施工中，一定要考慮到所有可能出現的問題，這樣一旦問題出現，就能及時處理，保證工程質量，順利完工，不會延誤工程工期。

3、水利工程業主方項目管理存在的問題及對策

3.1 存在的問題

水利工程業主方項目管理在我國水利工程建設中已推行了一段時間，為我國水利工程建設發揮了很大作用，但仍然存在許多的問題。例如，還存在個別的行政權力、命令方式代替科學管理的現象，非穩定法人、非專業的人員進行項目管理，尤其決策期的盲目上馬，設計招標趨于形式，項目驗收不規范等等，已給我們的項目造成了許多沉痛的教訓，給我們的國家造成了資源浪費。這些問題的解決，需要經濟體制改革的進一步深入，除了制定完善的法律法規外，還需政府加大執法力度等多方面來配合。

3.2 解決問題的對策

進一步加強制度的建設。建立、健全水利工程建設項目法人責任制，實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責；全面實行水利工程項目招標投標制，通過招標投標制，充分發揮競爭機制的作用，實現資源的優化配置，以最低或較低的價格獲得最優的工程；落實水利工程建設項目監理制，按照監理合同對水利工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產、環境保護等進行的管理活動；通過合同管理制、建設工程質量責任制等一系列的管理辦法，規范和完善業主方的工程項目管理，進一步加強政府監督和政府執法力度，實行工程質量政府監督制和工程質量終身制；嚴格水利工程項目驗收制度，水利工程建設項目必須執行國家水利工程驗收規程和規范，對違反工程制度的人和事要同時查處。進一步重視業主方的工程項目管理，加強業主方管理人員的素質，達到項目管理的綜合目的。

結語

對于某些項目業主的管理，盡管項目管理人員不少、項目管理人員干活很多，干得很累，效果卻并不好，“四控”經常失控，這與我國目前水利工程施工現狀、合同管理、法律法規的尚不很健全有很大的關系，雖然國家水利工程建設已經實施“三制”，但畢竟開展較晚，各種法律法規有待進一步健全。

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