固原市原州區農村人畜飲水建設發展歷程及展望

【摘要】資源型缺水和工程性缺水并存是造成原州區人畜飲水困難主要原因，改革開放以來，國家加大力度實施人畜飲水解困建設，原州區人畜飲水建設經歷了初步發展階段、快速發展階段，并逐步取得成效。但是新時期國家脫貧攻堅戰略和小康社會新農村建設發展，對人畜飲水工程建設提出更高要求，需要從人畜飲水工程發展歷程中總結經驗，展望未來，提出新時期實施農村飲水安全鞏固提升工程，為實現農村人畜飲水健康穩定和跨越式發展奠定基礎。

【關鍵詞】原州區；農村人畜飲水；發展歷程；展望；鞏固提升

1.基本情況

固原市原州區位于寧夏南部山區，黃土高原西北部，屬黃土丘陵溝壑區，干旱少雨、多年平均降水量為400mm，多年平均可利用水資源量為0.78億m3，人均占有水資源量為全國13%，是典型的資源型缺水和工程性缺水并存的地區。2015年底總人口45.56萬人，全區總面積為2739.01km2，是少數民族聚居區和革命老區，也是國家級貧困縣和國家重點扶貧地區之一。

由于縣境干旱少雨，人畜飲水困難。新中國成立后，黨和政府歷來重視農村居民的飲水困難問題，特別是改革開放以來，農村飲水解困工作力度不斷加大，“十五”期間，隨著中央投資力度加大，飲水解困工作進一步規范、科學，使農村嚴重的缺水問題得到緩解。為使農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水，國家之后又投入大量資金進行農村飲水安全工程建設，至2015年，全區人畜飲水安全問題基本得到解決。

2.人畜飲水工程發展歷程

原州區2002年撤地設市前名為固原縣，回顧改革開放以來固原市原州區農村人畜飲水工程的發展歷程，大致可以分以下幾個發展階段：

（1）改革開放前期人畜飲水情況回顧（1953-1978年）

新中國成立以后，為解決人畜飲水問題，黨和政府積極發動群眾打窖、打土園井，在有條件的地方打壩、建澇池、淘挖水泉，70年代開始修建人飲水庫、塘壩等。至1979年，全縣共打水窖2萬多眼，土園井505眼、澇壩85座，建成人畜飲水水庫13座，塘壩30座，同時建一些小高抽、配套水井等水利設施用于解決人畜飲水。這一時期，人畜飲水主要靠河水、泉水、窖水和土園井水，大部分農村人畜飲水條件差，部分地方水質礦化度、含氟砷量等超標，部分含碘等微量元素少，造成氟斑牙和氟骨癥、大脖子病等，部分地方水量也不能保障，縣境大面積范圍存在人畜飲水困難。

（2）初步發展階段（1978-1999年）

為解決部分含氟量和礦化度高的地方人飲困難，以及部分鄉鎮學校吃水問題，1974年始建人畜飲水工程，至1990年建成彭堡臭水溝人畜飲水、楊郎南塬人畜飲水、西山人畜飲水等10處人畜飲水工程。90年代初，持續罕見的干旱，給原州區農業生產和生活帶來嚴重的困難，不僅大面積夏糧無法耕種，同時干旱造成全縣16個鄉鎮15.12萬人飲水困難，特別是東部山區的甘城、炭山、馬渠等人畜斷水，窖水無存，部分農戶要到3公里以外拉水，每噸水40-90元。為抗旱原州區成立抗旱領導小組，組織廣大干部群眾，積極挖掘水源， 打窖又呈現高潮。至1999年底有人畜飲水窖2.67萬眼，解決山區上萬人的飲水困難。90年代利用機井水或山泉水，建成炭山南坪、開城郭廟、南郊水溝等農村飲水工程、以及官廳鄉鎮供水工程等18處。至1999年底共有人畜飲水工程23處（其中5座不能正常供水），解決了16個鄉鎮村隊，9.39萬人，2.41萬頭大家畜，4.54萬只羊飲水問題。這一時期，國家采取以工代賑的方式和小型農田水利補助費專項資金、國家八七扶貧攻堅資金等，進行農村飲水工程建設，不同水源條件的蓄、引、提等工程建設，以及山區打窖、打井等解決了一少部分干旱缺水地方農民的飲水困難。大部分飲用苦咸水、污染水、高氟水、以及東西兩山干旱片帶吃水難問題仍不能得到解決。

（3）快速發展階段（2000-2015年）

步入21世界，為了徹底解決農村飲水困難，結合國家實施西部大開發戰略，黨和政府把改善貧困地區的農村飲水困難列入重要議事日程，在項目安排和資金投入方面給予包括固原在內的西部地區極大的傾斜。“十五”期間，國家加大農村飲水解困項目建設，包括泉水改造、佛砷病改造等各種飲水解困工程，并逐步規范了農村飲水解困工作。此時的人畜飲水工程多是分散式供水工程，建設資金由國家、地方、受益區群眾共同承擔，人飲工程建設主要目的是解決嚴重缺水地方的人畜飲水問題。與此同時，全國婦聯組織實施了“大地之愛·母親水窖”慈善捐款活動，打窖并配套集水場，為解決山區人畜飲水困難起了較大作用。2005年，農村飲水工作步入了以保障飲水安全為中心的歷史階段，飲水設施從傳統的、落后的分散式供水為主，逐漸轉向了以農村飲水安全為主的集中式供水工程，部分配套完善了自來水入戶設施，使農村飲水安全問題得到進一步解決。2010年以后自來水入戶工程全面實施，標志著農村飲水安全問題將實現全面解決，人飲工程管理開始轉向統一的、科學化和人性化管理。

“十五”期間（2000-2005年），共建成固原西山飲水、張易鎮王套人畜飲水、炭山村人畜飲水等48處農村飲水解困項目，包括一期解困項目34處，二期解困項目14處，頭營南屯氟改水工程和蔣河氟改工程2處氟（砷）改水項目，泉水改造172處，水窖8553眼，砼集雨場1797處，土工布集雨場2700處，屋檐接水1472處，累計人飲窖井3萬眼。這些工程的實施有效地解決了12.02萬人、11.95萬頭家畜的飲水困難。但由于受自然和經濟條件所限，第一、二期農村飲水解困項目完成后，原州區2005年仍有20.96萬人飲水安全問題沒有解決。

2005年5月批復下達彭堡鎮楊忠堡人畜飲水工程、陳溝飲水工程等第一批農村飲水安全工程，標志著農村飲水解困項目結束，農村人飲工作重點從飲水解困向保障飲水安全轉變。“十一五”期間，包括較大型人飲安全工程即固原東部農村飲水安全重點供水工程在內，共建成或基本建成彭堡鎮楊忠堡人畜飲水、開城鎮深溝村飲水等38處人飲安全工程，建成后磨河、上店子、羊坊移民新村等11處自來水入戶工程，解決了約16萬人飲水問題。

“十二五” 期間，共完成張易鎮鹽泥、中河鄉黃溝、開城鎮下青石等29處人畜飲水安全工程及40多處自來水入戶工程。實際解決了8.34萬人飲水問題，基本解決了“十二五”規劃的全部人畜飲水安全問題。2015年6月開工建設的投資1.114億元的寧夏固原中南部城鄉飲水安全固原市原州區受水區連通工程，將通過引調涇河優質水替換原有水質不達標水或補充當地水源，為現有已經或待建城鄉供水工程提供可靠水源。工程布設在44處，涉及原州區8個鄉鎮、95個行政村16.73萬人及10.2萬城市居民供水。工程計劃2016年竣工。

至2015年底，原州區共建成67處人飲安全工程，覆蓋了全區11個鄉（鎮）、3個辦事處，158個行政村，基本解決了全區32.22萬農村居民飲水安全問題，其中供水入戶人口24.64萬人，自來水入戶率達76.5%，農村飲水條件得到明顯改善和提高。

3.發展展望

由于受自然、經濟和社會條件限制，我區農村飲水工程仍存在建設標準偏低、設施配套不全、水源保證率偏低、小型或分散供水工程偏多、水質保障程度不高、長效運行機制和管理體制還不完善等問題。一些地區已有的農村飲水安全成果還不牢靠、容易反復，與2020年全面建成小康社會、確保貧困地區如期脫貧等發展目標還有差距。因此“十三五”期間，結合原州區實際，按照“統籌規劃、突出重點；因地制宜，遠近結合；明確責任、兩手發力；依靠科技、提升水平；強化管理，長效運行”原則，實施農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村供水工程供水保障能力，為原州區人飲工程健康穩定和跨越式發展奠定基礎。

（1）通過新建和對已建飲水工程的配水管網進行改擴建，以提高全區農村自來水普及率，提高農村供水集中供水率，計劃到2020年，使農村自來水普及率達到90%，農村集中式供水受益人口達到100%。

（2）對部分已建質量和標準較低的飲水工程供水管網、各類控制閥件、減壓設備、計量、水壓設備及自動化設施等進行改造提升，以提高水資源的利用率；

（3）完成水質檢測中心建設任務，加強水質監測力度，確保供水水質達標。在完成二十里鋪農村飲水工程水質檢測中心建設投入使用的同時，在彭堡等片區新建6個水質化驗室，做到各管理單位及時掌握供水水質情況，提升供水水質。

（4）加強水源地保護，做好供水水質消毒及檢測工作。同時加大水質凈化工程的投入，倡導引進新產品、新技術，加強水質處理設備、消毒設備、水質化驗室和機電設備等的改造及水廠、村頭、農戶水表的安裝等措施，以提高水質達標率和工程管理能力。

（5）推進管理體制改革，建立健全農村飲水安全保障管理機構。逐步對全區農村飲水工程進行整合，參照六盤山水務公司管理模式，走企業化管理路子，讓工程逐步走上良性運行軌道，進一步縮小農村供水與城市供水差距，為用水戶提供優質化服務。

4.結語

從原州區人畜飲水發展歷程和取得的成就，積極總結經驗，結合各地實際，因地制宜制定人飲工程技術方案，針對不同的工程類型和規模采取不同的管理模式，加強技術培訓、經驗交流，推廣先進實用技術，嚴格從水質、水量、保證率和方面程度等各項指標要求進行項目評估和責任考核，改革和完善管理體制和運行機制，完善農村供水社會化服務體系，全方位推進農村人畜飲水工程建設。展望未來人畜飲水發展，圍繞實施脫貧攻堅戰略和全面建成小康社會目標要求，實施農村飲水安全鞏固提升工程，實現原州區人畜飲水工程跨越式發展。

參考文獻：

[1]孟硯岷，宋曉祥.旱塬上的節水“革命”——寧夏原州區節水灌溉發展紀實[J].寧夏畫報：生活版，2014（5）.

[2]固原市原州區發改委.原州區國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要[R].2015.

作者簡介：劉恩蓮（1976—），寧夏固原人，水利工程師，本科，主要從事水利工程建設與。