農村飲水安全工程建設與管理

唐建平

【摘要】隨著我國經濟的飛速發展，我國政府加大了對于農村的發展力度，在農村發展建設的過程中農村的飲水安全一直是我國政府所關注的重點項目。重視和加強農村飲水安全工程建設與管理工作，是保證農村居民生活與人身安全的前提和基本，是發展與建設農村的首要工作。本文結合貴州省松桃縣農村安全飲水工程發展現狀，詳細的分析討論了農村安全飲水工程的建設與管理問題，并提出了相應的解決措施，以期促進農村飲水安全工程的發展。

【關鍵詞】農村飲水；安全工程；建設；管理

1、松桃縣農村安全飲水工程現狀

松桃縣位于貴州省銅仁市，轄5個街道、24個鄉鎮。總面積3409平方公里，其中建成區面積24余平方千米以上。是銅仁市面積最大、人口最多、綜合實力最強的一個縣。近年來，隨著我國加強對于農村安全飲水工程的投資，松桃縣也加強客對于當地農村飲水安全工程的投資。根據統計發現，松桃縣實施農村飲用水安全項目共347處，共完成投資13005萬元，其中：中央投資9165萬元，省級投資1753萬元，市級配套928萬元，縣級配套445萬元，受益群眾投勞、集資434萬元。解決農村飲水安全共30余萬人，農村自來水人口普及率為67%。近年來，松桃縣創新農村飲水安全工程建設的管理模式等創新舉措，不斷探索，總結和創新，加大對飲用水建設的監測力度，農村飲水安全工程建設管理工作取得明顯成效。

盡管目前松桃縣農村飲水安全工程建設取得了一定的成效，但是在實際的調查中發現農村飲水安全工程還是存在一定的問題，一些農村在建設上并沒有落實相關的政策制度，導致農村安全飲水工程的建設一直無法順利展開。部分農村盡管也建立了農村安全飲水工程，但是卻忽視了對于工程的管理，導致飲水安全工程運行效率低下，影響了農村居民飲水的安全。

2、農村安全飲水工程的建設與管理問題

2.1 農村安全飲水工程的建設問題

（1）農村水質差

隨著我縣工業的不斷發展工程的數量越來越多，為了降低工程的成本很多的工程在選擇廠址時優先選擇農村或者郊區，這樣一來能夠有效的減少用地的費用。再加上農村地區對于環境保護的重視力度不夠，導致大量的污水直接排放入河流中，嚴重影響了農村水質。

（2）投資資金不足

一般而言對于農村的工程建設資金都是由上級政府一級一級撥款下來的，也有一部分區域是由當地的村民自發的籌集資金。對于一些偏遠的欠發達地區居民經濟能力有限，地方撥款又困難，導致其確實資金來進行工程的開展。某些地方政府對農村飲水安全重視度不夠，即使有政府專項款的撥入，也沒有將資金真正落實在飲水工程的建設與管理上，而是將其用在其他經濟建設的環節上，直接后果是使得飲水工程標準不達標，難以保障飲水工程的用水安全。

2.2 農村安全飲水工程的管理問題

（1）管理機制不夠健全

農村安全飲水工程點比較分散，因此在進行管理時存在一定的難度，在管理的過程中農村管理人員往往隨意的進行管理，沒有規范的制度，導致管理的效率一直不高。個別的農村安全飲水工程地點自始至終就沒有相關的管理制度，這就必然引發較為嚴重的農村安全飲水工程管理問題。此外，在農村安全飲水工程具體的管理人員上崗等方面也沒有一個嚴格的考核機制，多采用熟人任用的情況，這些人員在具體的管理過程中由于受到自身知識能力等方面的限制，導致現行的農村安全飲水工程管理制度不能落實到位，進一步加重了農村安全飲水工程管理方面的問題。

（2）管理意識較為單薄

很多的農村飲水安全負責人根本就沒有認識到農村飲水安全工程管理的重要性，很多的人都片面的認為建設好了可以使用了就可以了，認為沒有管理的意義。這種錯誤的管理導致農村安全管理工作并沒有受到應有的重視。同時作為具體管理人員，實際的管理意識也較為單薄，認為管理工作為一種形式，沒有真正的認識到自身所肩負的管理工作對于農村安全飲水工程持續性開展的重要性，導致了工程管理問題、后期供水問題不斷出現。

2.3 管理成本較高

由于農村地區分布極為廣泛，因此農村的飲水安全點分布也比較分散，這樣一來就給管理帶來了較大的困難。在農村的安全飲水工程中絕大數的管理工程都是處于虧本狀態的。其原因主要為：一是，農村安全飲水工程供水的成本較高，電費也較高，同時受到工程點較為分散的特點影響，給管理工作帶來了較大的難度，管理成本也必然隨之升高；二是，存在大馬拉小車的情況，目前各水廠進村入戶管網入戶率均未達到設計要求，但水廠運行時必須按設計要求運行，人員及運行費用高，相應增加了供水成本；三是，水費的回收效率較低，正常情況下，水費的回收只有超過了60%，才能保證農村安全飲水工程正常的運行，但是由于農民先前用水不需要花錢的先例，導致在實際的水費收取較為困難，平均實際水費收取率不到50%。再加上當前農村的供水管網較長等方面的因素，在很大程度上增加了農村安全飲水工程管理工作的難度。

3、加強農村飲水安全工程建設與管理的措施

3.1 加強宣傳

可以通過農村大會來宣傳飲水安全的重要性，使農村居民認識到飲水安全的重要性。可以利用召開村委大會、黨員大會、發放宣傳單等形式，將飲水安全的重要性、水資源利用與保護、飲水工程建設的必要性等內容宣傳到廣大人民群眾中去，進一步提高群眾對飲水工程建設的重要性以及對飲水安全的認識。群眾的飲水安全意識得到有效提高，也就提高了群眾參與飲水工程建設的積極性，一定程度上也解決了農民自主籌建不積極以及飲水繳費不積極等問題。另外，飲水安全意識的大力宣傳，還能引起社會各界力量對農村飲水安全問題的關注，有利于吸引社會各階層的資金投資，這就擴寬了農村飲水工程建設的融資渠道，為飲水工程建設帶來一定的資金投入。

3.2 建設多元化融資渠道

對于農村的工程資金不足可以通過建設多元化的融資渠道來解決問題，首先相關的政府部門應當盡量提升農村飲水安全工程的重視程度，然后努力吸引社會力量的參與，例如民間資金的投入、申請銀行貸款、企業融資以及社會人士捐款等方式來籌集建設資金。另外，要保證政府部門的專項撥款真正落實到飲水工程建設具體工作當中，專款專用，可以設立專門的審計部門，專項管理資金的使用，不定期對飲水工程建設中的資金投入與使用情況進行審核和檢查，相關建設單位要將工程建設情況以及涉及到群眾自主籌建資金的使用情況予以公示，保證資金使用的透明度。

3.3 加強管理，建立和完善管理制度

在農村飲水安全工程建設完成以后當地的水利部門應當加強對于飲水安全工程的日常管理，并且制定完善的管理制度，從而確保農村飲水安全工程管理的科學化、規范化。通過制定相關管理辦法與規章制度，落實飲水工程管理、水費價格制定、水費繳納以及工程資金使用等方面內容的措施和方法。真正做到有法可依、依法辦事，有效解決以往管理混、亂收費或者多收費等問題。水利部門還可以委托鄉鎮委會統一管理，統一收費，鄉鎮級成立服務中心部門或中心站，由各個村委員推舉人員成立小組，落實小組職責機制，專人負責飲水工程維修和日常維護，以此提高管理工作效率，提高服務質量，提升村民滿意度。

3.4 加強對于農村水源的保護

對于農村的水源應當加強保護，對于當地的企業污水排放應當要求其先治理再排放，并且排放時也不得直接排放到水源附近。根據國家相關法律法規要求，以及不同水源類型的不同要求，因地制宜地設立生活飲水水源保護區，制定相關保護措施，例如設立防護牌、制定警告語等，并落實當地保護責任，派人專門進行巡視與檢查。建立水源檢測制度，對源頭水，出廠水以及管道末梢水進行不定期檢測，以保證水源水質安全。

結語

目前我縣農村飲水安全工程建設與管理還存在一定的問題，在一定程度上影線了我縣農村飲水安全工程的可持續發展，對此相關部門應當根據所在地域實際情況結合當地的飲水安全工程建設情況來采取相應的措施來解決問題，最大程度上提升農村安全飲水工程的建設效果與管理質量，使農村安全飲水工程真正的為廣大農民服務。

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