水電站安全管理及安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建研究

熊巍

【摘要】本文通過對安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的特點(diǎn)、創(chuàng)建原則及建立過程的分析，系統(tǒng)地闡述了這種風(fēng)險(xiǎn)管控模式在水電站得以應(yīng)用，并取得良好的效果。為此安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代安全管理的必然趨勢。

【關(guān)鍵詞】安健環(huán)（SHE）；風(fēng)險(xiǎn)管理；危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

安建環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（HSE），是建立起一種通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種事故、環(huán)境和職業(yè)病隱患，以便最大限度地減少事故、環(huán)境污染和職業(yè)病的發(fā)生，從而達(dá)到改善企業(yè)安全、環(huán)境與健康業(yè)績的管理方法。為此風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代安全管理的必然趨勢。

一、目前安全管理狀況：

通過訪談、現(xiàn)場觀察、查閱資料、問卷分析等方式對安全管理體系的調(diào)研，目前我們大部分企業(yè)安全管理還處于通過三標(biāo)一冊、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全性評(píng)價(jià)、安全檢查等方式來控制事故的慣性中，這種慣性表現(xiàn)的特點(diǎn)：一是對安全心中沒底，心中沒數(shù)，處于被動(dòng)、擔(dān)心狀態(tài)。二是依賴于領(lǐng)導(dǎo)、依賴于考核，處于“任務(wù)式”應(yīng)付狀態(tài)。三是安全管理要求多、辦法少，處于“運(yùn)動(dòng)式”盲目狀態(tài)。四是口頭重視多，實(shí)際參與少，處于“少數(shù)人”關(guān)心狀態(tài)。

所以，要系統(tǒng)、根本扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的安全管理現(xiàn)狀，全面提升安全管理水平，不是靠一兩個(gè)措施、方案或一兩次整改能解決的，需要系統(tǒng)的框架設(shè)計(jì)、需要體制與機(jī)制變革。而要實(shí)現(xiàn)這些變化，必須建立安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過體系的建設(shè)，形成以基于風(fēng)險(xiǎn)的安健環(huán)核心價(jià)值觀為導(dǎo)向的安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理新模式，實(shí)現(xiàn)從行政管理向員工自主管理的轉(zhuǎn)變（突破）。而體系是將傳統(tǒng)的管理內(nèi)容通過風(fēng)險(xiǎn)這條主線將其有機(jī)的串接起來，形成一個(gè)系統(tǒng)的管理內(nèi)容，達(dá)到系統(tǒng)化管理。

二、傳統(tǒng)安全管理與安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的特點(diǎn)

傳統(tǒng)安全管理主要特點(diǎn)：一是事后管理。傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理往往基于事故發(fā)生后，被動(dòng)地進(jìn)行補(bǔ)救，存在管理方式松散，延后。二是安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理的焦點(diǎn)不清晰，受重視程度不夠。三是安全管理的手段單一，系統(tǒng)性不足。四是安全責(zé)任主體不明確、參與性不夠，導(dǎo)致安全管理缺乏動(dòng)機(jī)。

安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的特點(diǎn)：一是以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，梳理完善管理內(nèi)容。二是管理系統(tǒng)性強(qiáng)，工作思路清晰。三是強(qiáng)調(diào)事前的風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)控。四是強(qiáng)調(diào)PDCA的過程管理，注重持續(xù)改進(jìn)。五是強(qiáng)調(diào)文件的可操作性、精細(xì)化與規(guī)范化。六是安健環(huán)業(yè)績考核由原來的注重結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果與過程的結(jié)合。

三、安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系創(chuàng)建原則

安健環(huán)管風(fēng)險(xiǎn)理體系不是一個(gè)書面系統(tǒng)、一個(gè)形象工程、或是一些標(biāo)準(zhǔn)的匯總與組合。它應(yīng)是一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)管理理念引領(lǐng)、以自然學(xué)科、工程學(xué)科、社會(huì)學(xué)科、心理學(xué)科為理論支撐，以風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)為手段的系統(tǒng)。需遵循一個(gè)核心、二個(gè)基于、三個(gè)焦點(diǎn)、四個(gè)原則的創(chuàng)建原則。

一個(gè)核心：即“以人為本”實(shí)質(zhì)是指以人的生活條件來分析和解決與人相關(guān)的一切問題，其核心內(nèi)容就是尊重人，尊重人的特性和人的本質(zhì)，把人作為手段與目的的統(tǒng)一。安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)必須堅(jiān)持這一核心思想，并以這一思想指導(dǎo)整個(gè)體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施，在具體要求上應(yīng)體現(xiàn)尊重人的生命、人格、價(jià)值、能力、權(quán)利、勞動(dòng)等。

二個(gè)基于：一是基于風(fēng)險(xiǎn)——改變傳統(tǒng)的安健環(huán)管理思維方式即以事故為核心的觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)而以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心；二是基于企業(yè)的生產(chǎn)過程與企業(yè)的現(xiàn)有文化——體系的建設(shè)如不與企業(yè)現(xiàn)有安健環(huán)管理基礎(chǔ)相結(jié)合，就會(huì)打亂現(xiàn)有秩序，就會(huì)無謂增加工作負(fù)荷，使體系建設(shè)成為一種負(fù)擔(dān)。

三個(gè)因素：即基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境因素、管理機(jī)制與系統(tǒng)因素、人員因素。通過設(shè)備設(shè)施、工具與工作環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的本質(zhì)安全；通過管理模式、管理流程、管理方法及操作方法的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)管理的本質(zhì)安全；通過人員安全行為模式與習(xí)慣的改變，塑造“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”本質(zhì)安全型員工，實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全。

四個(gè)原則：即系統(tǒng)性的原則、先進(jìn)科學(xué)的原則、全員參與的原則、持續(xù)改進(jìn)的原則。

1、系統(tǒng)性原則：由于安健環(huán)體系涉及的范圍廣、領(lǐng)域多、專業(yè)交叉等原因，安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系又是一個(gè)開放的系統(tǒng)，這種開放系統(tǒng)的特點(diǎn)就是不僅受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者安全意識(shí)、安全理念、安全管理藝術(shù)及安全參與程度的影響，還受到外部環(huán)境的影響。系統(tǒng)性原則則體現(xiàn)了體系系統(tǒng)內(nèi)容設(shè)置的充分性與相關(guān)性，不僅要有理念引導(dǎo)，而且需要管理機(jī)制的配套、物質(zhì)環(huán)境的支持、行為習(xí)慣的培育及安健環(huán)信息傳播等系列因素的綜合作用。

2、先進(jìn)科學(xué)原則：體系是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論、管理思想、管理方式研究與實(shí)踐的結(jié)果，安全發(fā)展需要安健環(huán)管理體系，安健環(huán)管理體系是安全科學(xué)發(fā)展之本，是實(shí)踐安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。體系的先進(jìn)性從宏觀上體現(xiàn)在企業(yè)安健環(huán)理念、員工安全態(tài)度及安健環(huán)的價(jià)值觀。從微觀上，體現(xiàn)在管理模式、管理方法、操作方法的先進(jìn)性。體系的先進(jìn)性還體現(xiàn)在其簡潔與實(shí)用性上，體系是為了解決企業(yè)實(shí)際工作中的安健環(huán)問題而提出來的，做到了簡潔、通俗、易懂。

3、全員參與原則：無論是理念的踐行，還是行為的塑造，體系運(yùn)行最終依靠的對象是人，因此，人是實(shí)現(xiàn)建設(shè)體系的主體，也是最終體系效果表現(xiàn)的重要載體。在體系的建設(shè)中要充分發(fā)揮和尊重企業(yè)全體員工的主體地位、個(gè)人價(jià)值觀和心理需求，激勵(lì)全體員工主動(dòng)參與到企業(yè)的安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理中，激發(fā)員工的內(nèi)驅(qū)力，鼓勵(lì)員工積極主動(dòng)查找在作業(yè)場所中可能發(fā)生的一切危害因素，并積極參與企業(yè)安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

4、持續(xù)改進(jìn)原則：體系建設(shè)不可能一蹴而就，需要時(shí)間的積累，并進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)體系建設(shè)過程的復(fù)雜性與艱巨性，應(yīng)有精心的組織與策劃，并通過PDCA閉環(huán)運(yùn)作，借助測量手段，不斷評(píng)價(jià)體系的充分性、適應(yīng)性和有效性，并通過持續(xù)改善，提升安健環(huán)管理工作的執(zhí)行效率。

四、安健環(huán)體系的建立過程

安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是建立在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制基礎(chǔ)之上，涉及企業(yè)所有人員、作業(yè)和活動(dòng)，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、建立組織機(jī)構(gòu)及啟動(dòng)

為體系在企業(yè)順利建設(shè)及持續(xù)推進(jìn)，提供組織保障。成立體系決策機(jī)構(gòu)、組織策劃機(jī)構(gòu)、工作觀察機(jī)構(gòu)及各專業(yè)問題解決機(jī)構(gòu)，如：安健環(huán)管理委員會(huì)、體系推進(jìn)辦公室、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組、體系文件編寫組等，并任命相關(guān)人員。

召開安健環(huán)體系建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，闡明企業(yè)建立安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)體系的意義及作用，使員工了解其益處，產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，為今后體系推進(jìn)奠定群眾基礎(chǔ)。確保上至領(lǐng)導(dǎo)，下至一線員工對建立安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的理解及支持。

2、安健環(huán)體系知識(shí)培訓(xùn)

對企業(yè)各層面安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其在體系建設(shè)中發(fā)揮相應(yīng)作用。培訓(xùn)內(nèi)容包括體系宣貫培訓(xùn)、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)編寫技術(shù)、安健環(huán)代表知識(shí)、根本原因分析技術(shù)、關(guān)鍵任務(wù)分析技術(shù)、任務(wù)觀察技術(shù)、職業(yè)健康管理、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)用培訓(xùn)、行為管理培訓(xùn)等。

3、開展危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫。

系統(tǒng)、全面地識(shí)別企業(yè)工作場所與作業(yè)過程中可能存在的威脅人員安全、健康與環(huán)境的危害因素，并對風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，然后按照危害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取不同的控制措施，從而確保風(fēng)險(xiǎn)控制方向與策略。危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是將被動(dòng)的隱患排查整理工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制工作，達(dá)到將隱患消除在萌芽狀態(tài)的目的。

評(píng)估內(nèi)容包括作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

一是成立危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確工作內(nèi)容和職責(zé)，制定工作計(jì)劃；二是實(shí)施全員危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)，使各級(jí)人員了解危害、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定義和分類，能夠準(zhǔn)確描述危害名稱、危害特性及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分的方法。三是建立作業(yè)任務(wù)清單，按照自下而上的方式開展作業(yè)任務(wù)識(shí)別、審核、分類，最終形成作業(yè)任務(wù)清單。四是實(shí)施工作場所危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施危害辨識(shí)時(shí)要做到全員參與，按照作業(yè)任務(wù)-作業(yè)步驟-危害名稱-危害種類-危害特性-風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)-風(fēng)險(xiǎn)控制措施是順序?qū)嵤┪：Ρ孀R(shí)，對辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施有針對性和可操作性。五是建立各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，建立班組、部門、公司及風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，按照風(fēng)險(xiǎn)種類、風(fēng)險(xiǎn)值、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等要素對風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，編制本單位風(fēng)險(xiǎn)概述。

風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫主要應(yīng)用到以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)用于管理標(biāo)準(zhǔn)的制定；二是應(yīng)用于作業(yè)文件的制定；三是應(yīng)用于設(shè)備設(shè)施檢維修和技術(shù)改造；四是應(yīng)用于安全教育培訓(xùn)；五是應(yīng)用于供應(yīng)商與承包商。

4、體系支撐系統(tǒng)的構(gòu)建

在梳理和分析企業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際吸收國內(nèi)外其他企業(yè)的良好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。一是按照“寫我所做、做我所寫”的原則建立安健環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)，這是安全生產(chǎn)管理的依從性文件，要做到一事一標(biāo)準(zhǔn)，包含5W1H要素，具有“風(fēng)險(xiǎn)控制、流程控制、質(zhì)量控制”功能，并實(shí)現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理。二是建立作業(yè)指導(dǎo)書及相關(guān)的技術(shù)支撐文件，是作業(yè)的依從性文件，要明確做什么、誰做、怎么做。三是建立記錄、臺(tái)賬、檔案、日志等，是生產(chǎn)過程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5、完善應(yīng)急體系

在現(xiàn)有預(yù)案的基礎(chǔ)上，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，識(shí)別企業(yè)可能面臨的緊急情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，逐漸形成層次分明、指導(dǎo)性強(qiáng)的預(yù)案體系。

6、改善作業(yè)環(huán)境

對工作場所環(huán)境進(jìn)行改善，確保作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全。一是依據(jù)劃線與標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，識(shí)別需要?jiǎng)澗€與標(biāo)識(shí)的類別與對象，完成劃線與標(biāo)識(shí)，制造生產(chǎn)秩序。二是依據(jù)內(nèi)務(wù)、倉儲(chǔ)及人機(jī)工效等標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范庫房的管理與各辦公場所的管理，創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的工作環(huán)境。三是對企業(yè)涉及的職業(yè)健康危害因素進(jìn)行測量，確保其滿足法律法規(guī)要求。四是對其他可能導(dǎo)致人員與設(shè)備安全的因素或環(huán)境進(jìn)行改善。

7、培育員工行為習(xí)慣——行為干預(yù)

所謂行為干預(yù)就是指為減少或轉(zhuǎn)化員工的不安全行為，以達(dá)到預(yù)防事故為目的的技術(shù)統(tǒng)稱。是運(yùn)用心理學(xué)方法、行為科學(xué)的原理及手段，針對員工可觀察的不安全行為或心理狀態(tài)，以改變員工的內(nèi)在心理結(jié)構(gòu)、行為習(xí)慣、風(fēng)險(xiǎn)決策及回避風(fēng)險(xiǎn)的各種安全技能。主要內(nèi)容包括：鼓勵(lì)安全行為，糾正不安全行為，預(yù)防不安全行為的再次發(fā)生。

行為干預(yù)通過對員工行為的調(diào)查分析、建立行為干預(yù)團(tuán)隊(duì)、識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)行為并制定團(tuán)隊(duì)協(xié)議，執(zhí)行安全的行為，促進(jìn)良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，形成積極的、安全的、可持續(xù)性及有成效性的安全文化氛圍。通過建立行為干預(yù)系統(tǒng)及實(shí)施行為干預(yù)，來逐步實(shí)現(xiàn)人員的行為變化。

8、體系評(píng)估

體系評(píng)估是為了確定安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是否有效地針對了組織特定的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施情況是否符合法律與體系的要求，并系統(tǒng)地評(píng)估企業(yè)安健環(huán)體系運(yùn)行的充分性、適宜性及有效性。評(píng)估包括內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估和管理評(píng)審。

五、安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)過程中應(yīng)注意的問題

1、確保全員參與。

一是充分發(fā)揮三種人的作用，即領(lǐng)導(dǎo)人員的作用、中層管理人員的作用、骨干人員的作用。二是橫向到邊。體系建設(shè)不只是生產(chǎn)部門等生產(chǎn)保證體系的事，更不是安全監(jiān)督部門作為牽頭部門獨(dú)自能完成的事，還涉及到企業(yè)其他各部門，如綜合部、人資部、工會(huì)、負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)部等。三是縱向到底。體系不是領(lǐng)導(dǎo)的事，也不是基層員工的事，只有從高層領(lǐng)導(dǎo)到中層干部及基層員工都能充分參與，才能保障其有效運(yùn)行。

2、克服三種思想

一是畏難思想，總覺著此事工作量大不好干，無從下手。二是應(yīng)付思想，隨便糊弄了事，不深入、不具體、不全面、不積極、不主動(dòng)。三是等靠要的思想。“等”——等體系這陣風(fēng)吹過去；“靠”——靠外部機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)）替我們做；“要”——把其他單位做好的東西拿來我用。

3、避免“兩張皮”現(xiàn)象

一是不能為建設(shè)體系而建設(shè)體系；二是沒有基于現(xiàn)有的安全管理基礎(chǔ)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控；三是沒有按照“寫我所做，做我所寫，記我所做”的原則建立體系。

六、安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系推進(jìn)工作要求

體系建設(shè)必須緊緊圍繞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控這個(gè)核心；牢牢抓住“PDCA”循環(huán)、實(shí)施績效測量方法；始終把握領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與、緊密結(jié)合實(shí)際的原則，著重做好廣泛宣傳培訓(xùn)、抓好體系示范、全面推進(jìn)、及時(shí)糾偏工作。

結(jié)論

自開展安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)與運(yùn)行以來，各級(jí)人員將體系思想、方法運(yùn)用到安全生產(chǎn)工作之中，給安全生產(chǎn)管理工作帶來了正向影響力。安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行得到加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)的安全表率作用日益突出；管理流程進(jìn)一步優(yōu)化，管理漏洞得到修補(bǔ)；安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)一步完善；部門、班組員工主動(dòng)參與體系建設(shè)與運(yùn)行的意識(shí)增強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力得到明顯提升。員工理解、認(rèn)同體系思想，掌握體系方法，形成以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的企業(yè)安全文化，有效提升安健環(huán)管理績效和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中電投集團(tuán)公司安健環(huán)體系建設(shè)理論基礎(chǔ)

[2] 中電投集團(tuán)公司安健環(huán)體系建設(shè)若干指導(dǎo)意見