專家把脈四川農村改革

陳暉

【核心提示】

在成都舉行的中國三農智庫高層論壇暨四川農村改革研討會論壇成果必將對今后推進農業農村經濟持續健康發展以及我省農村改革產生積極而深遠的影響。

11月4日，由農業部農村經濟研究中心、中共四川省委農村工作委員會共同主辦的中國三農智庫高層論壇暨四川農村改革研討會在成都圓滿閉幕。本次論壇以“打造新型三農智庫，服務農村改革發展”為主題，專家學者暢談全面建成小康社會背景下的中國農村改革與發展，就加強農業農村經濟發展新型智庫建設和四川農村改革進行了積極研討，為提高三農工作戰略性、前瞻性和科學性提供了重要的智力支撐。

“三權分置”政策落實 關鍵是農民做主

近日，中國共產黨中央委員會辦公廳、中華人民共和國國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出“三權分置”這一農村改革又一重大制度創新，旋即成為熱門話題。

“三權分置”更深層次目的是推動農業適度規模經營，發展現代農業。全國政協常委、經委會副主任、中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文在題為“推進農業供給側結構性改革”報告中明確提出，土地流轉和擴大服務兩種規模經營形式應得到同樣的關注和重視。

陳錫文是國內權威的“三農”問題專家。陳錫文明確，流轉的只是經營權而不是承包權，而且有承包權的農民就是本集體組織的農民，“外人不要有非分之想，非本集體組織成員只能流轉經營權”。他認為，過去在流轉中確實有不恰當地方，即使是“三權分置”下推進土地經營權有序流轉也是件政策性極強的事。

“流不流轉，流轉給誰，選擇權要還給農民，不能由政府和集體經濟組織負責人代替農民做主，這是落實這條政策的關鍵。”陳錫文說。

陳錫文認為，提高經營者實際收益，更多還要靠推進農業社會化服務。“農業社會化服務前途非常廣闊。”陳錫文介紹，去我國東北農場看，用的是美國進口的550馬力的大型拖拉機，安裝GPS定位、地理信息系統，把地塊信息輸入計算機，然后電腦控制機器，人坐在拖拉機上睡覺、看書都行，遇到麻煩報警會提示，秋天翻地一晝夜可作業5000畝，一個作業期10天能干5萬畝，“靠人力要猴年馬月才能干到5萬畝。”

短期內農民不可能很快轉移出農業，因此陳錫文建議，農業經營體系建設要創新兩個思路、建立兩類經營主體。“一種是土地流轉集中規模經營，一種是擴大服務的規模經營；一類是提供農產品的主體，一類是提供服務產品的主體。”陳錫文認為，這兩類主體，兩種經營形式應當得到同樣的關注和重視，這樣才能讓農業經營創新更加符合實際，取得更有效的成果。

陳錫文表示，兩條腿走路，是創新農業經營體系的重中之重。

“希望四川農業改革實踐能在

世界推廣”

聯合國糧農組織駐中國、朝鮮及蒙古國代表馬文森在論壇上作了專題發言，會后他接受了本刊記者的采訪。他認為，四川不僅是個農業大省，而且是個旅游大省，特別是生態旅游很有地域特色，“我們希望四川農業和旅游的發展實踐能夠成為一種模式，在世界其他地方得到借鑒和推廣。”馬文森說，“這就像做一個拼圖一樣，通過建立穩定的機制，開展糧農組織與四川的合作。其間，我們也會把國際上的農業專家代入其中，以實現更有效的發展。以后有機會我也有可能帶一些專家來四川指導。”

針對四川農民到俄羅斯和烏干達等國種水稻的現象，馬文森說：“我曾經在非洲工作過一段時期，因此我覺得四川農民或者企業到外國發展農業是很有意義的，可以使當地人口受益。”他說，在非洲，還有法國、德國、英國等國家的企業進行糧食生產，這樣對雙方都有利，可以實現雙贏。當然前提必須是跟對方有很好的溝通和交流，否則就會很沮喪。

馬文森認為，要應對未來的挑戰，不能也不應該獨自努力。集結所有利益攸關方的全面伙伴關系是先決條件。伙伴關系中必不可少的部分包括政府、私營部門、學術界、研究中心和合作社以及變革的關鍵推手——小農戶、家庭農場主、農村婦女、漁民、青年等。只有通過有效協作，發揮各自比較優勢，我們才能在國家、地區、國際的不同層面解決糧食不安全問題，并實現農業的可持續發展。“今天召開的四川農博會和農業合作發展大會就是為利益相關方和合作伙伴提供了一個見面、交流和討論的平臺，因此也提供了共謀農業可持續發展的多種機遇。”馬文森說。

“爭取把四川整個省創建成為全國的農村改革試驗區”

會上，省委農工委副主任毛業雄介紹了四川農村改革的情況。在新一輪的農村改革中，全省進一步明確了主攻方向，堅持以放活土地經營權為重點，創新農業經營體系，發展適度規模經營，努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平，走出了有四川特點的農村改革新路子。

“四川農村改革試驗讓我很受鼓舞，成都市的信用體系互建互享、內江市市中區股份合作社實行工商登記，巴中的鄉村治理機制和產權評估機制等都是很好的探索，對全國來說，都是先行先試的經驗。”農業部農村經濟研究中心副主任陳良彪說。他還就下一步的改革試驗提出了建議，即要把試驗放在產權、金融和鄉村治理上。

中國人民大學農業與農村發展學院院長唐忠認為，實行家庭承包經營制度以來，中國農村土地制度主要存在所有權不完整，承包權不穩定，土地與勞動力重新匹配的促進機制不完善等問題，他從集體所有制的性質、成員如何確定、公有范圍、集體是否有權自行決定其實現形式、承包權可以持有多久等方面分享了觀點。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠認為，四川農村改革敢為人先，形成了農村改革的文化，形成了農村改革試驗體系，“這點非常難得”。全省一共承擔了9項國家級改革試點，涉及全省31個市州的80個縣（市、區），還有90個縣（市、區）承擔了省級試驗任務，這意味著全省除了甘孜、阿壩兩個州，其余市（州）都承擔了改革任務，“這可了不得。”宋洪遠說。他強調，隨著我國經濟發展進入新常態、改革進入深水區、經濟社會發展進入新階段，我國農業發展的環境、條件和任務、要求等都發生了新的變化。因此中央有部署，習近平總書記對我國農業發展作了一系列論述，提出了十個方面的要求，10月8日國務院審議通過了《全國農業現代化規劃2016-2020年》，這是指導未來五年的中國農業發展的綱領性文件。中央要求農業發展要在經濟發展的新常態、農業發展的新階段中，按照全球治理的新要求，構建開放型的經濟體系。他希望四川農業能夠轉變發展方式，健全工作機制，特別是要加強組織領導，要加強全省和成都市以及部門間的統籌協調，出臺配套政策，切實把各項任務措施落到實處。“我建議你們做一個設計方案，爭取把四川整個省都創建成為全國的農村改革試驗區。 ”宋洪遠說。

責編：馮雅可