賬外有賬 終遭“算賬”

彭黎

2014年12月下旬，攀枝花市鹽邊縣紀委信訪室收到一封16位村民聯名寫的舉報信，反映箐河傈僳族鄉箐河村黨支部書記陳明發2010年任村黨支部書記后多起違反黨規黨紀的問題。

接到舉報后，鹽邊縣紀委領導高度重視，立即批示：“轉箐河鄉紀委，務必查明真相，給老百姓一個交代！”縣紀委信訪室按照領導批示，迅速將信訪件轉交箐河鄉紀委，要求調查核實并限時上報結果。同時，為盡快調查清楚事實真相，縣紀委監察局組織人員赴箐河鄉，督導該起信訪件的查辦。

隨著調查的深入，箐河村黨支部書記陳明發侵占村集體資金，伙同村文書王宗美設立賬外賬以逃避上級監管，以及村委會主任林庭富對村集體資金監管失職等問題逐漸浮出水面。

2010年底，箐河村“兩委”換屆，陳明發繼任村黨支部書記，林庭富當選村委會主任。然而，林庭富長期在外務工，村委會事務大多時候都是電話“遙控”處理，慢慢地，村里大小事務都由陳明發一人說了算。

2012年底，一場暴雨過后，村里的鄉澗堰出現多處垮塌，縣水務局在2012年水資源費和水利發展基金中劃撥了15萬元用于鄉澗堰的維修。箐河村幫扶單位知曉災情后，也送來水泥20噸。

陳明發召開村“兩委”會議研究決定，將水泥用于鄉澗堰及其他損壞堰渠的維修，并進行了分配。下撥的15萬元資金，未經過村“兩委”研究，陳明發直接與鄉政府簽了《項目建設責任書》，并將維修工程交給3個村民小組長實施。在維修項目結算時，陳明發按照市場價格，扣回了水泥款7700元。“工程的資金和材料都是我管著的，林庭富長期不在村里，群眾也不知道縣里專門下撥了維修資金。”陳明發說，他開始打起了小算盤，把手伸向了村集體資金，這筆本該上交村集體賬戶的7700元款項就裝進了他的腰包。

2013年12月，幫扶單位再次送給箐河村水泥40噸。陳明發把其中18噸賣給了箐河村一村民，獲得7740元，這筆錢未按規定入集體賬戶，而是留在了王宗美手中。

2014年1月，箐河村通過“一事一議”建設組道，受益企業新七一電站按照投勞折資將3萬元現金支付給了箐河村。看到這筆資金，陳明發動起了歪心思：“快過年了，村集體資金又不能隨便開支，總得為村組干部‘考慮考慮，自己也能從中得到點。”于是，他拿出了5000元給村組干部發電話費。

2014年3月，村集體資金緊張，陳明發以維持運轉為由安排林庭富去想辦法籌集資金。長期在外的林庭富能上哪兒去籌集資金？他只得自己墊了5000元用來維持村里運轉。而這5000元，陳明發為了使用方便，叫王宗美不用上交集體賬戶，就留在王宗美手里用作平時村務開銷。

經查，2012年底，陳明發利用職務之便貪污該村幫扶單位幫扶水泥銷售款7700元；2012年至2013年，陳明發與箐河村村委會主任林庭富、村文書王宗美違反財經紀律未將42740元集體資金存入規定的集體賬戶。

調查中，村委會主任林庭富對村里的許多項目建設、集體資金使用情況一問三不知，調查人員向其出示了箐河村近幾年各種賬本，林庭富才恍然大悟，對自己任職以來工作失職悔恨不已。而村文書王宗美紀律意識淡薄，認為自己“沒把集體的一分錢裝入個人腰包”，問心無愧。調查人員反復給王宗美講紀律、講案例，王宗美最終認識到“不將集體資金存入規定的集體賬戶而直接用于支出已經違反了財經紀律”，并愿意接受組織處理。

2015年7月14日，根據調查結果，箐河傈僳族鄉黨委研究決定，給予已構成貪污錯誤、在箐河村違反財經紀律問題上負有直接責任的村黨支部書記陳明發黨內嚴重警告處分；給予在箐河村違反財經紀律問題上監管、把關不力，構成失職錯誤的林庭富黨內警告處分；給予在箐河村違反財經紀律問題上負有直接責任的村文書王宗美黨內警告處分。

作者系中共鹽邊縣委常委、縣紀委書記

責編：馮雅可

案例點評

該案例暴露出鄉村財務制度沒有得到嚴格執行，村財開支不開會、不討論，支部書記或村委會主任一個人說了算，村務監督機構形同虛設。村級財務、村級重大事務、惠農政策落實等缺乏有效的監督制約，致使辦事不公開、不透明，給農村基層干部留下以權謀私的空間，嚴重損害了黨群干群關系。

各職能部門需切實履行監督職責，各司其職，各負其責，督促有關制度規定得到落實，讓權力監督制約機制發揮作用，斬斷伸向農村集體資金的“黑手”，切實維護農民群眾切身利益。

一是重點加強對農村基層干部的黨紀法規教育，增強規矩意識，守住黨紀法律底線；二是強化公開工作，對運用權力辦理的與人民群眾利益密切相關的事項，除涉及黨內秘密、國家秘密和依法受到保護的商業秘密外，均應向社會公開；三是加大對農村違紀違法和貪污腐敗案件的懲治力度，著力查處發生在群眾身邊的違紀違法案件。