關于構建非稅收入征繳模式的探討

黃瑜

摘要：財政非稅收入改革十年來，非稅收入在國家財政收入中占有重要地位。由于非稅收入涉及面廣，在征收繳交環節存在各種問題和現象。目前，隨著網絡化的進一步發展，信息技術在財政和銀行與執收單位推廣，構建新的征繳模式勢在必行。本文針對當前非稅收入征繳模式及管理上存在的問題，分析其產生的原因，提出相關的應對措施。

關鍵詞：非稅收入；征繳模式；財稅改革

我國財政非稅收入改革十年來，非稅收入作為是地方政府財政收入的一部分，在財政收入中越來越承擔著重要的作用。財政非稅收入由各級政府、機關、事業單位依照法律及相關規定，利用政府權力、信譽等資源收取的財政收入，主要包括排污費等專項收入、計生處罰、交通處罰等罰沒收入、收繳的土地出讓金等政府性基金收入和出租出借國有資產獲得的國有資產資源有償使用收入等，主要用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。隨著網絡化的進一步發展，對于構建新型非稅收入征繳模式提出了新的要求。因此，在新的財稅管理體制及網絡環境下，提出構建適應新形式的非稅征繳模式具有重要的意義。

一、相關概念界定

（一）財政非稅收入的定義

財政非稅收入是指通過各級行政單位及事業單位依照相關法律及行政法規規定，通過強制征收、罰收處罰沒、查處執收等行政行為，從被收繳對象處取得非稅收入，并將非稅收入指定賬戶上繳、繳納、劃繳、匯繳到指定財政賬戶或國庫的行為，是一種強制性的行政行為。這里的強制性有兩層含義：一是征收行為具有強制性，任何單位和個人不能拒絕繳納，從繳款人處取得的非稅收入，帶有征收、罰沒、查收等行為，要統一納入非稅收入征收范圍；二是上繳行為具有強制性，對取得的非稅收入需要在規定時間內繳納、解繳、劃繳、匯繳到指定財政賬戶或國庫，對任何單位和個人不允許截留非稅收入，更不能坐支非稅收入。

（二）非稅收入征繳模式的定義

非稅收入征繳模式是指財政部門與征收單位或個人之間的一種征繳渠道。目前財政部門在征收單位與銀行三者之間搭建一個平臺，被處罰人通過銀行支付平臺或柜臺將非稅收入資金繳入財政專戶，統一匯繳國庫的征收模式。征繳模式包含了征繳通道、流程、主體、條件、適用范圍、技術手段、實現目標等要素構件，通過人力流、資金流、信息流、業務流等辦事人、執收單位、代理銀行、財政、國庫主體的收繳行為方式，搭建固定、順暢的非稅征繳通道。

財稅改革及非稅收入改革十年來，非稅收入的征繳模式面臨著轉型升級的壓力。傳統的現金、銀行柜面繳納方式正逐漸被新型的POS機、網上銀行所取代；執收單位開票、被征收人去代理銀行集中匯繳的模式正逐漸被財政、銀行及執收單位三網合一的直接征收模式所取代。

二、當前我國非稅收入征繳模式運行中存在問題及原因分析

（一）當前我國非稅收入征繳模式運行中存在問題

1. 概念認識不到位

作為國家財政收入的重要組成部分，非稅收入在財政收入的占比一直保持較低。多年來一些行政單位各自為政，對預算外資金的征收不重視，不積極。由于在非稅收入征收過程中會牽涉各單位的局部利益，一旦觸及到單位利益，這些單位對非稅收入征繳工作就會出現不同程度的觸情緒。加之財稅體制改革，預算科目調整，收入范圍界定不清等因素導致各單位對政府非稅收入概念認識模糊，甚至有的單位認為非稅收入的所有權和使用權歸屬于本單位，滋生了亂收費、收入不及時上繳財政專戶等問題。

2. 收繳入庫不及時

由于非稅收入科目明細項目多，涉及的收費主體多，各個執收單位在非稅收入繳交入庫時間和金額存在隨意性，非稅收入交庫不及時、不足額時有發生。在多年的非稅收入征收管理工作中，各個地區非稅收入涉及的執收單位普遍較多，對這些繳款人的繳款期限、繳款時間都沒有作出嚴格的規定，財政部門作為非稅收入的征收管理部門無法實際控制繳款人，因此給執收單位收費帶來了較大難度。目前地方財政部門都設有較多的 “非稅收入收繳財政專戶”，征收人員定期手工開具《一般繳款書》將非稅資金劃轉到國庫，這種運作模式下存在主觀性和隨意性，也會帶來交庫不及時和不足額現象存在。

此外，傳統的非稅收入征收方式沒有完善的網絡信息化系統做支撐，主要表現在：一是代理銀行入賬的憑證需要人工傳遞，比如開戶的銀行比較多，工作人員分別到多個開戶提取入賬憑證，匯總后再統一交入國庫；二是財政與銀行、財政與執收執法單位之間的對賬不能實時進行，未達賬項和不明來源的沉淀資金經常出現；三是應上繳的非稅收入經常在執收單位或收費中心的匯繳專戶滯留，需要人工定期繳入國庫，必然帶來一定程度的征繳效率不高，收入不能及時上繳財政國庫發生。

3. 繳款程序過于復雜

首先，一些地方在非稅收入收繳程序上，存在繳款人先到非稅執收單位取得非稅繳款書，填寫相關信息后由繳款人背書后到代理銀行繳款，然后回非稅執收單位換取非稅收據，最后繳款人憑非稅收據才能到相關部門辦理，整個程序比較復雜。其次，被征收人及經辦人在征收、入庫環節多次往返辦理機構，造成不同程度的浪費。比如地方土地部門征收土地出讓金，辦理人員來回跑政府的土地部門、財政部門、銀行等單位，先去銀行交款，再到財政部門開具收據，拿收據后再去國土局辦理相關證件。另外，代理銀行是按照非稅繳款書辦理非稅資金征繳的，對異地前來辦事的繳款人來說通常票款無法同行。異地繳款人事實上是將非稅收入款打入代理銀行，因為沒有取得繳款書，代理銀行只能將這部分非稅資金做內部暫存處理，等到繳款人拿到非稅繳款書交銀行后，財政部門資金管理人員才能作為非稅收入入賬，由于資金暫存時間較長，財政部門對非稅收入的真實情況無法實行全面、動態的掌握，也難以實施全面、有效的監督，不僅增加了管理成本，而且嚴重影響了政府部門對非稅資金的統籌管理。

（二）原因分析

1. 缺少與非稅收入征收管理相配套的法律

時至目前，財政部門沒有一套完整、規范的非稅收入管理的法律規范。2004年財政部雖然下發了《關于加強政府非稅收入管理的通知》，對非稅收入涉及的概念和范圍做了相關規定。財政部門對非稅收入的征收項目、征收等管理流程缺少統一、系統的法律規范，針對非稅收入管理中出現的違規行為缺少法律約束，行政處罰權力等不到實際發揮。

2. 資金性質不同，征繳方式不同，統一管理難度大

由于非稅收入涉及面廣、執收單位多，不同性質資金存在不同的上繳方式，有的非稅收入通過企業或繳款人直接繳入國庫，如國土收入、排污費等；有的收入由財政部門直接繳庫，如“兩權”收入、新增建設用地費、部門單位的罰沒收入等；還有的收入通過收費中心集中匯繳，并且各縣區、市級單位之間收繳方式、管理方式也不同。這種因資金性質不同、多渠道收繳方式，導致了多種信息系統、多條統計渠道和不同的會計核算途徑并存的現象，帶來的是難以掌握當地整體非稅收入情況，難以實現高效管理。

3. 非稅系統信息化程度不高，過程控制缺乏有效監督

當前，財政部門非稅收入的征繳模式信息化程度不高，雖然有一套的征繳系統做支撐，但沒有實現完全的征繳、罰繳分離，非稅收入的征繳無論是通過收費中心收繳，還是由指定的銀行代收或者單位收取后匯繳等，整個非稅的征繳過程沒有完全實現信息化管理，征繳過程缺少透明度。這些單位是否已開具繳款通知、繳款人是否已經完成繳款、收入是否已上繳財政專戶等等，對單位、銀行、收費中心各個環節財政部門缺乏動態監督。比如交通局、林業局在辦公場所通常安裝有收費征繳系統，經辦人通過系統處理非稅收入征繳業務后，匯總到銀行。但財政部門的非稅端是看不到執收單位或代理銀行入賬信息，因此難以實現有效監管。

三、構建非稅收入收繳模式的建議

（一）力保政策執行到位

政策是權力運行的依據，任何不依據政策運行的權力都是不安全的。財稅體制改革后，按照相關規定國家對行政事業收費等項目進行統一取消和免征，針對相關權力事項進行公開公示，對于行政處罰權和其他權力進行陽光曬權，公示權力清單。在非稅收入征收管理系統中必須關閉的相關行政事業性收費項目及科目，在非稅系統中也必須取消，征收單位在該系統下當天是無法打印財政票據的，相應科目下票據不能打印。這些已經公布取消和免征的行政事業性收費項目，任何執收單位和經辦人員是不得以任何理由拖延或拒絕執行，更不得變相收費的。由于一些部門執行政策不到位，在征繳模式不健全的情況下，政策執行大打折扣。率先啟動非稅收入征收管理系統，在這一系統的有力支持下，政策執行收到了令行禁止、立竿見影的實效。因此一定要嚴格按照相關政策規定進行非稅收入征繳管理，做的政策執行不變形不錯位。

（二）確保非稅收入征繳精準科學

時值非稅系統升級更新，對行政事業性收費、政府性基金項目要進行清理和歸類，嚴格進行歸檔、分類。對收費項目、收費標準、收費依據進行梳理，要確保該征收的錢一分不少、不該征收的收人一分不收，既要防止國家財政收入無故流失，又要杜絕亂收費行為的發生。

財政收入關乎國家經濟命脈與人民生產生活息息相關，是實現國家治理現代化的必要抓手。做好非稅收入征收管理是做好財政收入科學合理管理的根本。

（三）信息直達財政

地方財政非稅征收部門采取以票管收的方式抓收非稅收入，票據管理工作量大，牽涉面廣，涉及單位多。非稅征收系統升級后，財政、銀行和執收單位三方聯網，執收單位入賬信息財政經辦人員可以快速知曉。另一方面，財政票據系統升級后帶來的票號自動核銷，系統升級后財政票據對應的收入及時入賬，以票核收，不僅動態管理了票據的使用情況，而且對資金也進行了及時監管。比如，執收、執罰部門只要開具一張非稅收入一般繳款書，票據號、開票時間、開票金額等信息就進入財政部門“實時監控”界面。實現后財政與執收執罰單位、代收銀行三方網絡連接，這樣一方面監管財政非稅收入，實現非稅收入征繳數據共享，始終把 “以票控費、單位開票、銀行代收、財政監管、信息共享”作為非稅收入征收管理的目標。

（四）建立有效監督機制

針對非稅收入征收繳交中存在的問題，努力建立有效的監督約束機制。收繳環節建立專人負責，專人繳交，定期以票核收。堅持對賬制度，采取現場檢查，排查負面清單。對存在的問題定期跟蹤問效，督促單位整改到位。非稅收入繳庫環節做到應收盡收，防止公款私存，截留非稅收入。對財政系統非稅收入票管員、征收人員建立承諾制，簽訂合同，保證地方財政非稅收入安全及時繳交入庫。建立約談制度，對需要整改的執收單位下發整改通知書，督促整改到位。

四、結語

隨著財政體制改革及非稅收入的征收管理升級，非稅收入征繳模式在不斷變革。非稅征繳模式要適應地方經濟發展，既要有利于征收效率及效果，又要保證財政資金安全及時繳庫。

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（作者單位：安徽省六安市裕安區財政局）