新經濟格局背景下的長沙市產城融合實施機制研究

王鵬鵬　賀清云

摘 要：我國經歷改革開放后三十多年的經濟快速增長，現已進入中低速平穩發展期。在國家“一帶一路”宏觀戰略和建設長江經濟帶與中部崛起的區域發展戰略的主導下，湖南省搶抓 “一帶一部”區位優勢，提高自身的經濟整體競爭力。長沙市在此大背景下進行產城融合發展建設，有改善空間發展布局、促進產業轉型升級、提升城市品質、加快兩型社會建設等重要意義。對此，進行一定的實施機制研究，以期為長沙市制定措施和出臺政策提供一些指導性意見。

關鍵詞：產城融合；長沙市；實施機制

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0121-02

一、新經濟格局

當前全球經濟復蘇較慢，投資格局醞釀深刻調整，亞歐國家在基礎設施領域有著巨大的投資需求，亟待激發域內發展活力和合作潛力。恰逢其時，我國“一帶一路”（絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路）戰略應運而生，成為構建對外開放新格局、引領我國經濟進一步融入世界的強力引擎。在此背景下，長江經濟帶作為我國國家區域發展戰略的新選擇，意在將東中西發展戰略和各類國家戰略性區域規劃聯動化，包括推進以城市群為主要形態的新型城鎮化戰略、區域協同發展戰略、東西雙向對外開放和自由貿易區發展戰略等緊密結合。湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的“一帶一部”區位優勢，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

二、長沙市實施產城融合的必要性及意義

（一）產城融合建設改善長沙市空間發展布局

產城融合建設有利于長沙市按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的原則，科學規劃空間發展布局，統籌規劃包括產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等在內的功能分區。

（二）產城融合建設促進長沙市產業轉型升級

產城融合建設有利于依托長沙市現有國家級和省級經濟技術開發區、高新技術產業園區，發揮產業集聚優勢，提高產業綜合競爭力和企業經濟效益；有利于長沙市以新產業、新業態為導向，大力發展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、高端服務、現代物流等戰略性新興產業和高技術產業，不斷優化產業結構。

（三）產城融合建設提升長沙市城市品質

產城融合建設有利于長沙市進一步完善基礎設施，促進產業園區、新城區和舊城改造區域內各類基礎設施互聯互通，加快推進對外聯系的跨區域重大基礎設施建設；有利于長沙市加強城鄉基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享；有利于合理布局教育、醫療、文化、旅游、體育等公共服務設施，配套建設住居、商業、娛樂、休閑等設施，提升宜居宜業水平。

（四）產城融合建設加快長沙市城市兩型社會建設

產城融合建設有利于長沙市處理好經濟發展與生態環境保護的關系，嚴禁開展不符合功能定位的開發建設；有利于促進資源節約集約利用，提高能源資源利用效率，控制主要污染物排放總量，加強環境風險防范和應急處置，大力發展循環經濟，推動形成綠色低碳的生產生活方式。

三、國內外經驗借鑒

世界發達國家已經在多年前就開始進行產城融合建設，現在已基本發展成熟；國內一些地區也已經開始進行產城融合的初步嘗試，并取得一定成果。這些建設成果為我們提供了寶貴的經驗。日本筑波科學城的產城融合是通過遷入國家級、實驗性科研院室、教育機構；并積極引導私人公司、科研機構、大型購物中心等入駐園區及周邊區域；出臺相關政府和公共機構設施建設方案帶動周邊地區城市化建設[1]。美國硅谷的產城融合是依托原工業園區和周邊優質的國際性大學，院企聯合成立多個具有世界級影響力的科學研究實驗室和科研機構，集聚人才和高新技術企業，通過高知識、高收入人群對生活品質的追求推動了各項配套設施和生活服務設施的完善和升級，助推“社區化”園區的創新發展[2]。蘇州工業園區產城融合的新型城鎮化道路經歷了“以產興城”“產轉城升與產城共榮”兩個階段[3]。臺州東部新區產城融合是從合理布局各片區功能、調整產業結構、依托現有城鎮完善基礎設施配套、完善綜合交通體系幾個方面開展的[4]。昆山開發區產城融合發展的重點機制為協調推進城市空間與產業空間演變，積極構建多元文化融合的社會網絡，逐步優化人力資本結構[5]。上海產業園產城融合發展，經歷了工業郊區化、產業集聚化、產城融合化等階段[6]。廣西—東盟經開區產城融合的主要做法是：規劃引導、產業壯大、健全城市功能、改善民生、打造都市農業、發展旅游業、重視政務環境和治安環境等[7]。

四、實施機制

（一）多元化投入機制

制定市級政府投融資管理辦法，通過上市融資、債券融資、商業貸款、資產證券化、特許經營、發展混合所有制和引入境外籌資等多種方式，拓寬城市建設融資渠道。探索民間資本投入機制，積極引導民間投資，完善特許經營有關政策，圍繞公用、文化旅游、民生服務、基礎產業等領域，放開市場準入、開展試點示范，探索一批新型融資建設模式。建立融資與還貸的模型關系，把可負債務總量與財政收入預期掛鉤，確保融資、建設、創收、償債的良性循環。依據職能分工，加強對政府投融資全過程監督管理，不斷健全完善決策立項、資金撥付、質量安全等管理制度，形成規范化、制度化的管理機制。

（二）土地利用機制

實行嚴格的耕地保護制度，積極穩妥推進農村集體建設用地使用權、宅基地確權頒證工作，加快土地交易平臺建設，有序引導土地經營權流轉。開展不動產登記，建設統一登記信息平臺，實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺這四方面的統一，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。制定農村宅基地流轉、退出補償辦法，規定宅基地入市流轉、交易條件，購買宅基地條件，宅基地流轉必經程序，依情況對于農村村民退出宅基地行為給予補償。增加出讓建設用地城市基礎設施建設比例條款，構建“捆綁式”的土地出讓機制。

（三）環境保護機制

實行嚴格的生態環境保護制度，建立科學的環保政績考核制度、綠色GDP績效評估體系、人大與政協專項審議環保工作制度、領導干部環保工作任期審計制度，建立高效的環保執法體系。建立綠色稅收政策，對采用清潔生產工藝、清潔能源、綜合回收利用“三廢”資源的企業，在增值稅方面給予優惠。與周邊城市聯手防治大氣污染，實施重金屬污染土地優惠政策、土壤重金屬污染地區土地優惠政策，加強重金屬污染聯防聯治，開展湘江流域綜合整治，重點推進湘江水污染治理和再生水利用，實施霞凝港環境整治工程、湘江長沙段綜合整治工程，建設沿湘江及其主要支流、環繞綠心的綠道網絡，促進長沙環境綜合和生態長沙片區建設。保護湘江、瀏陽河、年嘉湖、月湖、咸嘉湖等水系，新建屋頂花園、可滲透道路、透水鋪裝廣場等城市“海綿體”，充分發揮“海綿體”對雨水的吸納、滯蓄、回用作用，緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷。

（四）區域開放合作機制

立足于國家“一帶一路”戰略背景，構建湘新歐出境通道，大力推進與亞歐非大陸及附近沿海各國的對接合作。重點完善與上海、廣州、深圳、重慶等中心城市的多邊或雙邊高層合作，加強與湘潭、新余、宜春、萍鄉、岳陽等周邊城市的發展聯系，加大湘贛合作力度，積極對接長江經濟帶和長江中游城市群。整合要素資源，發揮比較優勢，建立產業園區協同開發機制、產業跨區域轉移的利益共享機制、多元化人才交流機制，加快承接東部產業轉移步伐，建設內陸地區開放型經濟新高地。

（五）人口人才集聚機制

大力推動產業發展，提供大量就業崗位，并建設服務配套設施完善的大型社區，吸引人口集聚。完善農業轉移人口社會參與機制，推進農業轉移人口及其家屬參加各類社會組織和社會生活，促進農業轉移人口市民化。完善和升級各項配套設施和生活服務設施，改善園區人居環境，舉辦各類企業活動和節日，營造園區社會人文氛圍，增強企業職工對園區的認同感和歸屬感，吸引并留住高端人才，推進園區社區化創新發展。

（六）產業培育與發展機制

立足現有的產業基礎，搶抓“2025中國制造”“互聯網+”的戰略機遇，將工程機械、文化產業、旅游產業等優勢產業進一步發展，優先發展智能制造、3D打印、工業機器人、北斗導航、儲能材料、電子信息、生物工程、新能源汽車等新興領域。以產業園區為重點，強化創新驅動，以產業鏈延伸帶動產業規模擴大，傾力打造高端制造、新材料、電子信息、文化創意、生物醫藥、新能源與節能環保、新能源汽車等新興產業集群。現代服務業以商貿物流、金融中介、商務會展、科技服務、服務外包、總部經濟培育為重點，構建中部物流樞紐、區域金融中心、高端研發基地。

參考文獻：

[1] 馬仁鋒，張海燕，袁新敏.大學科技園與地方全面融合發展案例解讀[J].科技進步與對策，2011，（3）.

[2] 林利劍，滕堂偉.世界一流科學園產城融合的分異、趨同及其啟示——以硅谷與新竹科學工業園為例[J].科技管理研究，2014，（8）.

[3] 何磊，陳春良.蘇州工業園區產城融合發展的經歷、經驗及啟示[J].稅務與經濟，2015，（2）.

[4] 應巧艷，王波.臺州灣產業集聚區產城融合空間優化研究——以臺州東部新區為例[J].江蘇科技信息，2015，（11）.

[5] 孔翔，楊帆.“產城融合”發展與開發區的轉型升級——基于對江蘇昆山的實地調研[J].經濟問題探索，2013，（5）.

[6] 唐曉宏.上海產業園產城融合發展路徑研究[J].宏觀經濟管理，2014，（9）.

[7] 戴學明.廣西—東盟經濟開發區產城融合發展研究[J].中共南寧市委黨校學報，2014，（5）.

[責任編輯 吳明宇]