固原市重點領域拖欠農民工工資問題的分析與思考

摘 要：本文結合固原市農民工工資支付現狀，重點就建筑領域農民工欠薪成為“重災區”形成原因，以及如何專項治理，提出了有針對性的對策及建議。

關鍵詞：人力資源；建筑領域；農民工；工資

每年臨近歲末年初，是農民工工資支付進入結算和討薪的高峰期。由于近兩年經濟增速放緩，信貸收縮和房地產市場調控應對不足，房地產出現蕭條，房屋積壓過多，資金出現短缺，導致部分企業出現拖欠工程款、拖欠農民工工資問題。現結合我市實際，就重點領域拖欠農民工工資問題，作以簡要分析，并提出相應對策和建議。

1 農民工工資支付現狀

1）從2015年農民工工資投訴情況看，全市共受理投訴案件340件，其中建筑業投訴案件316件，占總投訴數的92%以上，涉及農民工710人，占總投訴人數的97%以上，涉及金額730余萬元，占總金額的95%以上。從總體看，建筑業以體力勞動為主，行業進入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農民工，加之建筑行業風險高、農民工流動性大、工期時間短，建設領域農民工勞動合同簽訂率遠低于其它行業類型企業。因此，建筑領域工資拖欠問題較為嚴重。

2）農民工工資按月支付情況。目前，建設領域對農民工工資支付大部分實行工程量計價制，少部分實行日工資制。農民工的工資支付，主要由承攬施工任務的包工頭支付，因受建筑工程施工、驗收和結算的階段性影響，普遍采取按月支付生活費，年底或工程結算后全部兌付工資。

2 存在欠薪的原因

建筑領域成為欠薪“重災區”，主要有以下幾方面的原因。

一是特殊的用工機制為欠薪埋下隱患。建筑開發商將工程發包給施工單位并簽訂總承包合同，施工單位中標后常常將工程層層轉包分包給勞務公司或單項包工頭，由包工頭招用人員進場施工，包工隊伍屬于臨時以地緣、血緣、人際關系為紐帶組成的松散型組織。底層的包工頭負責工資支付，他們經常居無定所，與勞動者多是口頭約定日工資或計件工資。絕大部分農民工不愿簽訂勞動合同，他們同時在幾個工地打工，干活的地點由包工頭安排，流動性很大。大部分農民工只認包工頭，不愿直接和有用人資質的單位建立勞動關系。80%以上的農民工在投訴時舉證困難，沒有欠條、記工單、工資條、勞動合同等證據。被欠薪后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農民工很難證明其與用人單位的勞動關系。由于層層轉包，使用工單位原本應承擔的按月支付薪酬、簽訂勞動合同等法定責任，轉嫁到不規范的包工頭身上，架空了《勞動法》《勞動合同法》中工資支付的規定。

二是帶資承建的融資機制成為欠薪重要引發因素。國家宏觀調控緊縮政策，限制房屋開發銀行貸款，使開發商資金鏈緊張，無法按時撥付工程款，導致建筑領域帶資承建。加之市場競爭激烈，承建商通過招標獲得建設項目后，常把工程建設項目轉包、分包出去，而工程往往轉包、分包給一些沒有資質的社會自然人，然后再分包給作業隊或小包工頭，通過層層發包來實現資金層層墊付，進而緩解資金鏈的緊張。這樣的運作機制，無論哪個環節出現問題或墊付不起時都導致欠薪。

三是建筑市場監控乏力。建筑單位項目負責人將工程勞務承包后，往往由包工頭再找勞務企業掛靠的現象普遍，借用資質、掛靠經營現象較多。無資質包工頭繳納一定管理費就可以以大型企業名義承攬工程，大部分被掛靠企業除了收取管理費外，對于掛靠企業用工等問題不管不問。有的在工程基本完工時，包工頭才找到勞務企業掛靠。勞務企業對于用工管理疏于形式，連具體有多少工人，哪些工人是他們輸出的都不清楚，對工資支付監管不力。工資拖欠后，常出現建筑企業和勞務企業推卸責任現象。工程層層轉包、違法分包突出，各級施工主體因產生工程質量和工程款糾紛，就會增加討薪難度。農民工被欠薪案件中，因工程質量、進度等問題引發的糾紛占60%左右。

四是惡意討薪要求解決工程款或經濟糾紛。墊資承包背后有大量合同經濟糾紛。勞動監察部門處理的只是單位與具體勞動者的工資關系，一些非法轉包者、包工頭為盡快處理本應通過司法途徑解決的工程款、工程量、工程質量、工程結算、誤工費等經濟糾紛，以“民工代表”自稱，借討要工資之名組織農民工采取過激行動相威脅，給建設方和政府施壓，嚴重影響社會穩定。

五是勞動監察執法人員少，案多人少矛盾突出。據統計，全市共有各類企業、用工單位4300家，勞動者約30萬人，全市專職勞動監察人員僅為29名，給勞動監察工作帶來很大的困難。

3 措施及建議

一是完善預防和解決拖欠農民工工資的長效機制。建設領域欠薪問題比較復雜，工程款與農民工工資往往交織在一起，單靠人社部門一家很難明確區分農民工工資與工程款項，建議國家和省級層面出臺將農民工工資與工程款明確分離的硬性規定，以方便勞動監察部門對農民工工資與工程款的甄別工作，及時有效維護農民工合法權益。

二是建議國家和省級層面加大保障金征繳和違法行為處罰力度相關政策出臺。加大工資保障金征繳力度和比例，不斷擴大收繳范圍，對未繳納工資保障金私自開工單位責令整改，逾期不改正的，按有關規定處罰，直至申請法院強制繳納；通過部門配合，對擅自開工不繳納工資保障金的項目做出查封工地、不予以竣工驗收等處理。

三是嚴格執法執紀。從國家和省級層面出臺政策，由建設部門牽頭，組成聯合執法檢查組，打擊轉包、違法分包行為。通過監督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發現問題和線索，深入調查，嚴格責任追究，嚴厲打擊工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質等問題。

四是建議省級層面出臺政策，增加勞動監察人員編制，保障勞動保障監察經費和補充相關辦案設備工具，加大勞動監察人員的培訓工作，為依法進行勞動保障監察工作提供人員保障和物質保障，并建立勞動監察津貼制度，調動勞動監察人員積極性。

參考文獻：

[1] 蒲發花.淺析農民工工資保障措施.科學中國人，2014（085）.

作者簡介：

王彩娟，固原市人力資源和社會保障局經濟師，主要負責勞動監察、農民工工資追討、勞動合同備案。