解難題 補短板 促發展

劉建輝

黨的十八屆三中全會提出并實施社會治理創新。在全面推進社會治理創新進程中，社會工作以“助人自助”等專業工作理念以及結構化的專業方法技巧，在實現社會治理標本兼治方面展現了極大優勢。而且，社會工作以突出的專業特點、社會服務功能和嵌入型特點，使其在社會經濟發展中扮演著更重要的角色、發揮了更廣泛的作用。

新常態下，筆者嘗試以廣東省中山市古鎮鎮為例，以李克強總理提出的“新發展理念”來理解和定位社會工作，探索社會工作化的社會治理模式，使社會工作在解難題、補短板、促發展方面發揮更大的作用。

一、準確理解和定位社會工作，樹立現代化社會治理理念

社會治理是關乎經濟發展、利益分配、公共事業發展、基本民生、社會矛盾解決等幾乎所有領域的系統工程，擔負著提供社會服務、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會秩序等任務，工作復雜而且艱巨。黨中央自十八大以來，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，強調系統治理、依法治理、源頭治理及精細化治理，努力打造共建共享的社會治理格局。

社會工作做為社會治理的一個重要力量，它堅持人本原則、利他主義、助人自助與尊重、接納、包容、友善的現代理念，方法上突出科學與專業、柔性與靈活，突出個人感受與人文關懷，通過服務合理滿足服務對象的需要，通過生態系統分析動員各種資源，建立正向的社會關系，深層次有效地解決問題。它最顯著特點是源頭治理、標本兼治，無疑是與當前社會現狀更相適應的社會治理工作方法。同時，它與共建共享的社會治理具有同構性，二者之間高度契合，對創新社會治理、建構社會治理體制具有不可替代的作用。

在今年9月份剛剛獲首批國家特色小鎮的古鎮鎮，是廣東省中山市24個鎮區中的一個鎮（中山市沒有縣），是聞名國內外的中國燈飾之都，也是世界最大的燈飾生產基地和銷售市場，擁有一萬多家燈飾企業，經濟繁榮，經貿活躍，龐大的人流、物流、資金流、信息流，復雜的利益訴求、多樣化的社會需求，給社會管理帶來巨大的壓力。而且，古鎮鎮以一個鎮的行政功能負擔起如此龐大的經濟社會和人口的管理工作，可說是“小馬拉大車”的狀況。同時，古鎮鎮過去提拔“經濟能人”擔任村級主要領導的“古鎮模式”，在當時的背景下因推動原始積累時期農村集體經濟的快速發展而被稱道，但現在卻在一定程度上遺留下“唯經濟”的思維定勢，很多干部發展經濟很有一套，對社會治理工作卻存在較大的困惑，感覺工作難度越來越大，工作方法越來越不適應。相對經濟工作，社會治理可說是古鎮鎮的短板，探索一條更相適應的社會治理路子是當務之急。因此，必須樹立現代化的社會治理理念，把社會工作放在新發展理念下補短板促發展的角度來理解和定位社會治理的作用，嘗試社會工作化的社會治理模式，調動全社會力量共同推進社會治理。

二、引入專業社會工作理念，探索“大社工”社會治理模式

古鎮鎮近年來非常注重社會治理，努力補齊這個“短板”。 將13個村居和30多個職能部門納入社工委框架下，共同推動社會治理的實施。但在目前，村居和相關部門的工作仍然是從上而下執行和落實政策的過程，工作需要突破。上述提到，專業社會工作是一門學科，具有與社會治理最相適應的專業理論和工作方法，以及極強的嵌入型特點，能很好地為社會治理提供核心專業支撐。因此，竊以為要將專業社會工作的理念方法引入社會治理的各個領域，探索“大社工”的社會治理模式，在解難題、補短板、促穩定方面發揮更大的作用。

1、精準服務，切實改善民生，塑造理性社會心態。

一直以來，古鎮鎮在“兜底民生”方面做很好，十五年義務教育、醫療和生活保障等方面都走在全市、全省甚至全國前列。近幾年，又創新開展“五助”（助居、助學、助醫、助殘、助業）工程，增強受助群眾經濟“自我造血”能力。但社會上仍然有一部分困難群體、弱勢群體、特殊群體需要扶持和服務，人民群眾不斷增長日益多樣化的需求也需要得到滿足。如新燈都人融入問題、養老問題、勞資問題、利益分配問題等等既普遍又尖銳，服務不到位，解決不好，會影響社會和諧與穩定。各相關部門的工作必須引入專業社會工作理論和方法，改變職能部門工作自上而下的行政教條化狀態，以服務型助人為主，從源頭綜合解決群眾困難，從而影響人的思想行動，推動建構平等、互助、寬容的和諧人際關系，塑造理性平和的社會心態，引領社會向上向善。

2、依法治理，維護社會秩序，促進社會和諧。

當前，在我國矛盾和問題凸發的高危時期，一些地方常常因小事情就引發大的群體性事件。群體性事件一旦引發，在一段時間內必將極大地影響這個地方各方面工作，嚴重的會造成持久性的人心悖向，導致社會經濟發展停滯甚至倒退。

傳統的社會管理自上而下、依靠強制力量、治標不治本的維穩，不但解決不好問題，還會導致問題進一步積累和矛盾激化。國家“十三五”提出要“健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛”，這需要發揮社會工作柔性化管理的獨特優勢，借助社會工作專業方法，豐富群眾工作方式，從源頭去推動、預防和解決社會矛盾及問題，促進科學治理和依法治理。

古鎮鎮也因海洲問題，經歷了一個群體性難題的解決過程。這個過程中就運用了社會工作的理念和方法，通過廣泛深入的走訪，以社會工作柔性化方法化解心結、調整心態，并通過生態系統分析問題成因和找尋解決方法，從整合資源解決群眾困難，和針對群眾需求購買專業服務進行群體服務，來推動問題的解決。實踐證明，在干部隊伍中引入社工理念，普及社工知識，運用社工方法，并與多年積累的群眾工作、思想政治工作成功經驗相融合，是古鎮鎮解決干部社會治理老辦法不管用、新辦法又不多的有效途徑。

三、參與和服務于供給側改革，為經濟發展供給多元服務

當前，中央提出供給側改革。社會工作作為公共服務的重要組成部分，亦應引用經濟學的供給側改革概念，從服務供給側的視角積極跟進措施，根據供給側的需求，增加社會工作服務的有效供給，充分發揮社會工作在經濟發展中應有的功能。

近年來，古鎮鎮加強供給側改革，打造知識產權強鎮和推動“文化+”跨業態融合，發展創意經濟。在這過程中，社會工作也參與和服務于供給側改革，發揮公共服務功能作用，促進經濟發展。

1、引領群眾提升技能素質，提高社會創業創新能力。古鎮鎮2011年建成古鎮社區學院，2014年建成古鎮燈飾學院，借助兩個載體，大力開展社區教育和培育燈飾行業的專業人才，同時各部門和社會組織大力開展各種素質培訓和能力培訓和建立創客中心等，提高群眾的素質及就業能力和創業能力，促進積極就業，推動大眾創業、萬眾創新。

2、精準服務，維護職工權益。伴隨著國家去產能、去庫存的產業結構調整，突出做好在改革中遇到困難的職工群體的解困脫困工作和維權工作，幫助失業職工進行轉業培訓和就業援助，提升他們的就業能力，幫助他們走創新、創業道路。

3、大力倡導“工匠精神”，提振經濟發展信心。古鎮鎮通過開展燈博會、國際燈飾設計大賽、燈光文化節等大型活動和通過開展各種公共服務，在社會上大力倡導精益求精的“工匠精神”，激發和凝聚群眾的智慧和力量，以工匠精神增品種、提品質、創品牌，努力實現古鎮燈飾從“賣產品”向“賣創意”、“賣設計”轉變，全面提振群眾發展信心。

將來，根據經濟發展需求，還需要培育或引進高層次的社會服務機構，擴展和提升社會工作領域，為經濟發展供給多元高端服務。

四、營造優良社會工作環境，形成“大社工”社會治理氛圍

當前形勢下，黨委政府必須擺脫傳統的社會管理思路，以更寬闊的社會治理觀打造服務型政府，給予社會工作理念、政策、資金、資源的大力支持，營造社會工作優良環境，形成“大社工”的社會治理氛圍。

1、建立強勢職能機構，統籌協調社會治理。社會治理涉及面非常廣，在工作上，各單位常常溝通不足，工作同質化，資源資金投入重復。為了避免這種情況，政府要將鎮社工委（或其它名稱）建成一個強勢的職能機構，并配套出臺管理制度措施，在一定程度上統籌資金資源投放、統籌協調工作開展。同時，從社會協同、公眾參與角度出發，社會治理的資金可考慮取之于民用之于民。將古鎮鎮慈善基金會打造成樞紐型機構，為社會治理解決資金問題，爭取從每年的慈善捐款中定向一部分由社工委統籌，用于公益性的社會治理。

2、加強社會工作理念傳播，提高社會認同度。目前，社會工作的知識普及和服務普及的程度低，社會上還未形成理解、支持社會工作的良好社會氛圍。行政領導和工作人員對社會工作的認識也很膚淺。要廣泛開展社會工作的知識普及活動，和加強對領導干部及與社會工作密切相關人員的社會工作知識普及培訓，形成關心、理解、支持、運用社會工作的良好社會氛圍。

3、建立完善工作平臺，推動社會組織培育和社工隊伍建設，統籌推動基層管理。古鎮鎮于2015年底建成使用古鎮全民公益園。以它為平臺，通過公益創投等活動，開展社會組織培育和社工人才隊伍建設。古鎮鎮在國家省市提出“三社聯動”的基礎上，提出并計劃推行“四社聯動”，將來考慮逐步在農村和機關事業單位設置社會工作崗位，通過社區、社會組織、專業社會工作和社區工作人員四個層面聯動，配合于2016年試行的網格化管理，統籌推動基層管理。