“攤販經濟”應何去何從

曹欣童　張鑫

摘 要：“攤販經濟”顧名思義，是由街邊日益壯大的攤販們所形成的一種新興經濟形式，雖說其是一種非合法化的就業方式，但其本身又是底層民眾解決生存問題、減輕就業壓力的有利途徑以及民間傳統工藝的濃縮。針對在市場經濟條件下，攤販存在的必然性以及其對社會的負面影響，提出相應的治理建議：從短期來看，應對其適度解禁、合法化，進行規范經營管理；從長期來看，要找出產生根源，從源頭化解問題，逐步取締。

關鍵詞：攤販；攤販經濟；治理

中圖分類號：F713.58 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0064-02

曾幾何時，街邊流動攤販成了城市的街頭一景，像是城市文化一般潛移默化地融入人們生活的方方面面。還記得北宋畫家張擇端的長卷畫《清明上河圖》描繪了當時繁華的市井，各種各樣的商業小販云集街道口形成繁華的集市，這一切在那個時代看來是多么和諧，黃發垂髫并怡然自樂。可是把視角轉入現今社會，流動攤販向來被視為一種我們的城市規劃中很不和諧的音符，城管與小攤販時不時上演“貓捉老鼠”“游擊戰”的戲碼，到底是何種原因把曾經構成“桃花源”畫卷的居民小攤販陷入如此境地。

一、小攤販存在的現狀

小攤販泛指那些擺地攤的流動小商販——無固定經營門店，自由流動叫賣者。現實社會生活中指與城管搞游擊戰的無證商販。他們主要由無業下崗或待業人員、外來流動人員、部分退休人員、本地居民等組成。販售點大多集中在商業鬧市區、人流集中區，且多為小本經營，起點低，固定成本投入少，沒有市場進場費，以方便、實惠吸引了眾多市民。

既然存在，則必有其合理性，但同時這樣的繁華后面也隱藏著無數潛在的問題和危害，存在著許多對立的矛盾沖突。首先為了了解民眾對于小攤販存在的態度，現進行問卷調查。本次調查人數為300+，所得結果如下：

1.針對民眾一周購買次數。一半以上的民眾是愿意購買小攤販所銷售的東西的，可見大多數民眾還是可以接受小攤販的存在，甚至有6.29%的民眾平均每天購買一次。

2.針對購買原因。方便、隨時可以購買（錯過用餐時間）、口味好等，成為支撐攤販經濟茁壯成長的三大主力因素；同時價格低廉、學校食堂難以滿足需求、服務態度好等也為其贏得了部分市場。

3.關于是否支持小攤販被強制趕走。支持的民眾僅占9.85%，從數據上便可以直觀地得出小攤販在民眾心中占據了一席之地，甚至是目前難以取代的位置，想要完全取締恐怕會有眾多阻撓勢力的存在。

二、產生的必然性及存在的合理性

泱泱大國——中國作為世界上最大的發展中國家，隨著城市化進程的加快，現代化的生產方式逐漸占據主導地位，根據自然界的發展演變規律——優勝劣汰，似乎傳統生產模式已經邁向滅絕的深淵。但市場需求這股神奇而又無形的力量似乎不能用簡單的自然科學來衡量，攤販經濟作為一種簡單低級的傳統謀生手段，其產生和發展可以說是必然的。

市場經濟體制改革是流動攤販群體產生的先決條件，市場經濟作為一種制度上的保證，使得獲得生產自由權的民眾開始嘗試自己動手擺攤賺錢；同時國企改組戰略和城市化進程又為小攤販群體注入了鮮活的大批勞動群眾。由于他們大多是城市中低收入階層、外來務工人員和失地后進城的部分農民等，文化水平較低，創新能力差，為了滿足自己的生活需求，選擇擺攤謀生。

除了政治方面的因素，經濟方面的諸多因素也促使了其產生。市場供求規律保證了流動攤販群體的形成與發展，有需求必然有供給，流動攤販能夠滿足城市低收入群體對廉價商品的需求，填補了超市及大型商場滿足中高層收入者需求的市場空白；其次再進行市場細分后，夜市攤還能滿足市民夜間的需求。城市建設問題的存在，也是攤販產生的一大助燃劑。隨著城市建設的不斷發展，有些社區生活基礎設施配套不完善、集貿市場建設布局不合理的問題也日益顯現。而商人的眼睛都是雪亮的，任何能夠使自己獲利的東西都不會輕易讓它逃脫，攤販也正是抓住了這一點，才能夠在市場上占有一席之地。

但是產生之后如何能夠生生不息地發展壯大直至蓬勃發展為現今的夜市一條街？它的存在有著不可取代的優勢。首先，它是解決我國城市居民生存問題與就業壓力的有效途徑，攤販們用自己的辛勤勞動換來了自己應得的收入，解決了家庭生存問題，也為城市失業問題做出了貢獻；并且攤販經濟有利于彌補城市布局不合理問題，完善城市功能。其次，攤販是居民自創的經濟運營模式，在選擇自己買賣的商品上有著絕對的獨立自主權。小攤販們可以選擇模仿市場上已有的商品，抑或是傳承家中獨門秘方，甚至可以自己創新。無限的自由空間和千千萬萬民眾的獨創性，無疑彰顯了攤販經濟對于發掘民間創新及傳承民間傳統工藝和文化的不可或缺的作用。

三、存在的負面影響

硬幣有兩面，攤販的存在也是一把“雙刃劍”。之所以說小攤販成為城市規劃中不合理的音符，是因為它的存在帶來了一系列的負面影響。

1.影響市容，破壞城市環境。其輕巧靈便的特點也導致了它的雜亂與參差不齊，沒有規則的擺放、沒有節制的隨意丟棄以及無法控制的噪音污染、垃圾污染、油煙污染，也許處在夜市之中的我們感覺很熱鬧繁華，但是這些燦爛之后留下的是滿地的油污，整條馬路都“奄奄一息”。積攢的垃圾難以處理，導致環境惡化；清理工作量大，又給城市清理工作出了一個又一個的難題。

2.阻礙公共交通。小攤販們極強的流動性致使其能夠見縫插針，隨處擺攤。但是由于他們普遍不高的素質與文化水平，隨處都可以看到小攤販的身影。只要是人流高峰的地段都會吸引小販們駐足，嚴重阻礙了交通。城管只能時不時地和小攤販們上演游擊戰，屢禁不止，“野火燒不盡，春風吹又生。”

3.食品安全衛生難保障。近年來食品安全不斷被拉入公眾的視野，這不能不引發人們的思考，地攤上的東西真的衛生安全嗎？流動的服務，拿什么來保證質量，由誰來負責？簡陋的環境必然伴隨的是簡陋的設備、非正規的操作，不衛生的產品很容易破壞人們的身體健康，甚至可能引發流行傳染病。

4.城管與小攤販之間矛盾沖突問題。不知從何時起，城管就被貼上了“暴力”的標簽，小攤販看到城管的身影便溜之大吉，如果有的被城管抓到，他們便不分清紅皂白地硬性抵抗執法，軟硬暴力兼施。“一跺腳，二瞪眼，三踢攤子，四罰款”曾是大家對城管人員形象的描述，若不是多次暴力執法，也不會引發公眾的共鳴；同樣，若不是攤販們總是以身抗法，也不會出現這么多暴力事件。

四、治理建議

上述一切問題的存在都為針對小攤販的治理決策提供了方向。這種公共服務的治理，主力軍還是政府。政府想要改善市容市貌，想要迅速地做出政績，這是其內部機制政績考核制度所導致的。這樣做往往過于極端，釜底抽薪連根拔起，反而是治標不治本，事倍功半。嚴格取締、硬性清除難以讓廣大群眾信服，對小攤販實行“一刀切”的鏟除并不是最好的選擇，可能會因此扼殺許多弱勢群眾的生命之源，且其發展迅猛勢不可當。想要規范治理并逐步根除攤販問題，從短期來看，要對其適度解禁、合法化、規范經營管理；從長期來看，要找出其產生根源，從源頭化解問題，逐步取締。

就短期現狀而言，既然在市場規律的作用下形成了攤販經濟，不如對其適度解禁，指定在某些特定的時間段內允許設攤，在城市街道規劃幾個市場交易點，專供各種流動攤販規范經營。這樣松弛有度的管理模式可以滿足大多數人的要求。由于市場交易點的有限性，會引起流動攤販之間的競爭，想要留下來必須合法守法，服務做得比別人好，贏得自己的市場；同時又滿足了消費者的需求，交易點的設立應該著重考慮城市規劃建設的盲區和城市街道交通狀況。對其放松管理也意味著政府執法方式需要轉變。以往暴力執法的形象在公眾心中留下了陰影，因此以后的執法過程中應規范城市管理人員的執法行為，明確執法人員所擁有的權力和義務，更多地秉持以人為本的原則。

放松并不意味著沒有度的縱容，對于不遵守條例規定的攤販經營者仍必須依法嚴懲。政府應當設立固定的城管執勤崗位，維持維護攤販交易點的秩序和安全；同時還應該加強法制建設，建立完善的攤販管理制度；組織相關培訓，加強其道德、法律意識，發放攤販經營許可證，保證商品的質量安全衛生，對其合法性進行認可自然就減少了其逆反心理，有助于解決城市面貌和交通等問題、改變城管與攤販之間的尷尬處境。

解決了短期棘手的矛盾，還應該從長遠的角度考慮，從其根源上找到解決方案。攤販產生的首要原因是失業，那么政府就應該積極拓寬就業渠道，妥善安置好下崗人員；攤販有市場的重要原因有城市規劃建設不合理，那么就要合理規劃建設城市、增添公共設施等等。這些相應的有針對性的措施實施后，攤販問題自然就可以很大程度上緩解并有望根除。不過，政府單方“應戰”或許仍然有些勢單力薄，還需要后備力量的支持。在日常生活中，要加大宣傳力度，激發廣大群眾共同參與，積極調動社會公眾力量參與監督管理，軍民一心才能使問題更快更好更有效地得以解決。

五、未來展望

流動攤販是隨著我國的發展應運而生的特定經濟時期的經營模式，在不同的發展階段，它也有著不同的面貌、作用和影響。在現今社會，想要把它納入曾經的“桃花源”民生畫卷，似乎是可望而不可即的。但是經濟大潮不斷地向前涌動，科學技術不斷地發展，社會生產力水平、人們的收入水平、文明程度、城市的現代化程度都將不斷地提高。到了下一個經濟時期，或許上述一切問題隨著經濟的轉變而改變，小攤販也是以新的面孔呈現在公眾面前，作為城市文化的窗口，成為城市一景，和諧、賞心悅目地存在著。

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[責任編輯 陳麗敏]