湖南省現代農業科技支撐體系建設研究

姚思玲

摘 要：現代農業的發展亟待實現創新驅動和內生增長，現代農業科技支撐體系建設是實現農業現代化、規模化、市場化的重要戰略支撐，也是促進農業經濟持續增長的內生驅動力。從分析湖南省現代農業建設現狀出發，總結出目前現代農業科技建設存在的困境。在此基礎上，提出完善“三位一體”的農業科技推廣體系、加強現代農業科技人才培養、加快科研成果轉化，以及強化農業生態環境保護的優化路徑，以期完善現代農業科技支撐體系建設。

關鍵詞：現代農業；科技支撐；體系建設；研究分析；優化路徑

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0052-03

引言

2004—2016年連續13個中央一號文件都鎖定農業問題，可見中央對三農問題和農業基礎地位的高度關注。2016年中央一號文件提出：必須強化現代農業科技支撐體系建設，力爭在農業重大基礎理論、前沿核心技術方面取得一批達到世界先進水平的成果，農業科技創新能力總體上達到發展中國家領先水平。

現代農業科技支撐體系是發展現代農業、促進社會主義新農村建設的重要體系之一。正因為如此，建設現代農業科技支撐體系是21世紀各經濟學家以及眾多學者研究的主要領域。其觀點有：一是主張建立以政府投入為主導的多元化的農業科技投入機制（柏振忠，2009），依據現代農業發展階段，確定公共財政投入目標，建立完善的公共財政投入支持體系，提高農業科技財政的投入效率，實現現代農業的全面協調可持續發展（王煒、郭宇多、郭振，2014）。二是加強現代農業技術推廣體系建設，建立多元化的農業技術推廣模式（王方紅，2008），整合現有農業科技推廣資源，鼓勵和引導科研和教學人員送科技下鄉，向農民面對面地宣傳普及農業科技知識和成果（周紹森、賀喜燦、羅序斌，2011）。三是提高農民素質、培養知識型農民（陳志興、樓洪興，2005），構建一個以基礎教育為依托，以科技信息普及和推廣為重點的農村教育體系，培養一批擁有科技知識、懂得科學管理的新型農民，增強農民的整體素質（劉輝、黃大金、李東輝，2005）。

一、湖南省現代農業發展現狀分析

（一）政策法規建設

三農問題的有效解決與強農惠農富農政策的實施以及全面深化改革農村的相關措施是密不可分的。近五年來，湖南省相繼出臺了一系列促進現代農業科技創新的政策法規和相關決定（如下表所示）。2016年更是“十三五”規劃實施的第一年，為進一步落實“十三五”規劃部署，湖南省發改委出臺了“三個重大”專項通知：為了進一步建設現代農業科技支撐工程，準備在全省105個縣市區年度計劃投資90億元以建設高標準農田364萬畝和年度計劃投資100億元來著重推動湖南現代農業科技示范園等19個農業融合發展專項建設基金項目建設。

（二）科技支撐計劃項目實施

著名經濟學家舒爾茨說過：改造傳統農業的核心是引進經濟增長的關鍵要素——技術進步，以“內涵式”路徑來發展現代農業。湖南省為推動現代農業科技進步，在“十二五”期間，成功突破超級雜交稻百畝片平均畝產1 000公斤攻關的目標，并且在2014年已獲得國家級的驗收。其次，為達到在畜禽、糧食、果蔬等產業方面的技術目標，湖南省還部署實施了生豬品種優質化、超級雜交稻、果蔬產業升級等一系列科技重大項目。此外，為建設創新型湖南，湖南省發改委提出重要的“5746”戰略，即主要實施科技惠民、科技創新平臺建設、創新型科技人才隊伍建設、科技成果轉化及產業化等科技工程，為湖南省高新技術發展、科技精準扶貧等方面提供有利條件。

（三）農業綜合生產能力提高

經過“十二五”發展規劃之后，湖南省大力發展農業現代化，推動農業發展方式轉變，為有效解決三農問題、促進國民經濟增長等方面奠定基礎。根據《湖南省“十三五”農業規劃》顯示，2014年湖南省第一產業增加值占GDP比重11.6%，全省農林牧漁業總產值增長4.7%，糧食產量超過600億斤并且占全國糧食增產量的1/6，以及全省農村居民人均可支配收入10 060元比城鎮居民收入增速高2.3個百分點。湖南省農業結構優化，城鄉居民收入差距縮小，現在正進入傳統農業大省向現代農業強省轉變的新階段。

二、現代農業科技體系建設存在的困境

（一）現代農業科技推廣體系尚未完善

伴隨著我國社會主義市場經濟的發展，農業科技創新與技術推廣自成體系，科研、試驗示范、技術推廣、生產應用各環節缺乏有效的協調。一方面，農業技術推廣機構普遍存在政、事、企不分的情況，政府、農業科技的領導以及技術推廣員沒有把農民看成是農村市場經濟的理性人，沒有把創新推廣體系納入農村長期規劃，無法反映農民對技術的需求，使得多元化推廣體系難以形成（劉輝、黃大金等，2005）。另一方面，湖南省當前農業技術推廣多以單一農業生產環節的技術為主，沒有形成產業鏈式的系統服務，導致農技推廣體系產業環節發展滯后。

（二）現代農業科技人才匱乏

農業務農人員少、農民文化水平低和農民整體素質不高是制約現代農業發展的重要因素。改革開放以后，湖南省經濟發展迅速，農村勞動力轉移也相應加快，大批農村中青年勞動力愿意選擇進城就業，不愿意返鄉務農，致使農業務農人員少。據《湖南省“十三五”農業規劃》顯示，截至2014年湖南農民工總人數有1 707.5萬人，占全部農村人口比重超過40%，其中只有0.5%的人從事農業。而人口結構主要以婦女、兒童、老年人為主，老齡化趨勢加強，整體素質普遍下降。與此同時，湖南總人口在“十三五”時期仍將繼續增加，人們對農產品需求持續增長，農產品有效需求和有效供給嚴重不協調，容易導致農業資源配置不合理、農業科技水平滯后和社會不安定等深層次問題。

（三）農業科研成果轉化效率低

農業科技研發的目的是激發農業科技的潛在生產能力迅速轉化為現實生產力，最終促進農業經濟增長（王雅鵬、呂明等，2015）。然而，現階段湖南省農業科研成果轉化效率普遍偏低。一方面，現有的農業科技考評制度，過分強調科研成果的數量及獲獎情況，嚴重忽視科研成果與產業需求的匹配程度和實際效用，使得科技有效供給和有效需求嚴重不協調。另一方面，缺乏統一權威的農業科技成果轉化信息加工、發布和交易平臺，對農業科技成果轉化的相關成果登記、統計及分析等基礎性工作不夠，數據缺乏或發布滯后，導致湖南省農業科技成果轉化率較低。

（四）農業生態環境保護意識淡薄

21世紀是可持續發展的新時代，從經濟學的角度看，資源有限性與人類需求無限性是人類社會發展的主要矛盾。湖南省雖是農業大省，但農業資源有限，人口壓力大。一方面，由于以往政府企業的可持續發展意識薄弱，只重視眼前效益和經濟效益，而忽視了整體效益和社會環境效益導致環境污染嚴重（沈宏、王東升，2004）。另一方面，農民為了滿足自己的基本生活需求，過度開采自然資源、陡坡開荒、圍湖造田以及大量使用化肥、農藥、農膜等，導致出現水土流失、水土污染等問題，對農產品質量安全和農業可持續發展造成了一定的威脅。

三、現代農業科技支撐體系的優化路徑及建議

現代農業科技支撐體系是發展現代農業的重要戰略支撐和內生動力，因此建設現代農業科技支撐體系，應根據農業生產實際來選擇適宜的技術創新路徑，筆者在此提出完善“三位一體”的現代農業科技推廣體系、培育現代農業科技人才、推進農業科學技術成果轉化和增強農業生態環境保護的優化路徑（如下圖所示），以實現現代農業的有序、高效發展。

（一）完善“三位一體”的現代農業科技推廣體系

現代農業科技推廣體系是促進潛在生產力轉換為現實生產力的核心環節，是推動現代農業發展的重要力量。完善現代農業科技推廣體系，也就是建立起公益性農技推廣組織、多元化農技服務組織和社會化創業組織緊密結合的“三位一體”的推廣服務系統（王雅鵬、呂明等，2015）。一是創建以政府部門和公共科技服務部門轉化推廣為主，以科研院校為研發中心，農業技術指導員為紐帶，科技示范大戶為核心的科技推廣新模式；二是有針對性地組織農業科研、教育和推廣單位深入調研，采用“面對面”的方式，選配下鄉專家，通過送科技下鄉，與地方政府建立固定的長期合作關系，實現科技常下鄉，以保障農技推廣。

（二）加強現代農業科技人才培養

農村經濟的增長需要人力資本的提升，強化農業科技人才培養對推動農業科技創新具有舉足輕重的作用。對農業科技人才的培養，要按照不同層次進行組織實施。一是重點培養科技創新拔尖人才和領軍人才，鼓勵高層次專業人才從事農業，支持返鄉創業人員投入農業現代化建設；二是大力發展農業職業技術教育，要做到每個縣乃至每個鎮都有一所初級農業職業學校或重點中等農業職業技術學校，以普及農民的科技知識；三是構建農業科技創新人才激勵機制，以物質獎勵、精神鼓勵、利潤共享等方式來推動農民學習農業科技知識。

（三）推進農業科學技術轉移及成果轉化

農業科技成果轉化是一項系統工程，湖南省農業科技成果轉化應堅持多層次、多方面的轉化思路，不斷完善農業科技成果轉化體系。一是要加強政府對農業科技成果轉化的調控，促進人們樹立科研成果要與實際應用相適應的理念以及制定有利于農業科技成果轉化的優惠政策；二是建立一個多層次、開放式、網絡化的農業科技成果轉化交易服務平臺，以解決各主體間的信息不對稱問題，促進農民、企業和成果研發人員實現科技成果供需方的有效溝通，推動農業科技資源配置與轉化的市場化運作，充分提高農業科技成果轉化效率。

（四）強化農業生態環境保護

現代農業也是生態農業，它是維護與改善人類生活質量和生存環境的重要發展環節。建設現代農業應基于湖南省傳統農業精華和發達國家現代化農業經驗教訓的基礎上，構建符合湖南省省情的綜合效益好、可持續性強的農業生態體系（姜作培，2007）。一是響應國家生態環境保護政策，大力發展“三品”農業，即無公害食品、綠色食品和有機食品；二是建立生態技術和各種現代化技術相結合的農產品監測體系，減少對糧食、水果、蔬菜和飼料等農作物的化肥和農藥施用量，重視生物技術在農業上的廣泛應用；三是加強能量轉化多層次循環利用的生態農業，實現農產品的經濟增值，在保護生態環境的同時，提高經濟效益。

參考文獻：

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[7] 王雅鵬，呂明王，范俊楠，文清.我國現代農業科技創新體系構建：特征、現實困境與優化路徑[J].農業現代化研究，2015，（2）：

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[8] 沈宏，王東升.關于中國現代農業科技推廣體系構建的思考[J].農業經濟，2004，（5）：50-51.

[9] 姜作培.七大體系：推進現代農業建設的系統構想[J].中共福建省委黨校學報，2007，（4）：60-63.

[責任編輯 吳高君]