海南人力資源服務業品牌建設的發展狀況、問題及政策建議

李堅　蔣志芬

摘要：在“互聯網+”、“國際旅游島”、“一帶一路”等重大戰略背景條件下，海南人力資源服務業迎來了良好的發展機遇，但是目前仍存在綜合競爭力不強、不同性質的機構發展不均衡及從業人員素質不高等問題，本文從發展環境及行業發展階段兩方面分析存在問題的原因，對海南人力資源服務業的品牌建設提出政策建議，旨在促進海南人力資源服務業的可持續發展。

關鍵詞：海南人力資源服務業品牌建設政策建議

中圖分類號：F249.23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）5（a）-0000-00

1 海南人力資源服務業品牌建設的發展狀況以及面臨的問題分析

1.1 人力資源服務業的總體競爭優勢比較弱

第一，人力資源服務業從業工作者的素質需要提升。人力資源服務業的從業工作者務必了解有關的政策措施以及法規，有著良好的職業操守和服務觀念，在具有淵博的社會知識的前提條件下熟悉本行業的業務。由于人事人力資源服務業的中心環節，而人的特點是復雜性與高能動性，只要是牽涉到人力資源的事務就會比通常的制造生產工作復雜一些，倘若不能夠有效地解決，那么會導致經濟上的損失，有些情況下會導致社會沖擊。然而，當今該省人力資源服務業從業工作者的素質比較低、服務信用度低、服務觀念差、服務水平低、專業化能力低、職業化水平低等。

第二，人力資源服務業的業務層次和領域還處在比較低的發展時期。當今，該省人力資源服務機構重點在人力資源的勞務派遣、管理培訓、招聘、人事代理上集中，開發投入的高端服務產品（像是企業治理咨詢、人力資源戰略規劃等項目）缺少，自主創新水平比較低，缺少占據高端市場尤其是國際市場的能力，產業鏈殘缺不全。初、中、高級服務項目存在不合理的結構，分工協作化水平低、服務細分度低、缺少高端產品、低端產品比較多。該省人力資源服務業不但缺少專業化、有著國際競爭力、集成信息度高、技術含量高、附加值高的服務項目與產品，而且缺少優質高端、個性化、差異性的服務產品。

1.2 各種性質的機構不均衡地發展，民營企業的上升空間非常大

在海南省的人力資源服務業中，民營企業占據多數，盡管民營企業具備數量上的強大優勢，可是總體的規模不大，大部分企業的從業工作者都在10人以下。發生如此現象的關鍵原因是絕大多數民營企業的主導業務是在區、縣、市的家政服務或者是人才中介服務，因此不需要較大的企業規模。除此之外，該省人力資源服務與業缺少外資機構。以業務發展能力與成熟度作為視角來講，發達國家要優于我國，需要強化跟外國人力資源服務業的聯系，從而使海南省人力資源服務業的發展能力迅速地提升。

1.3 明顯地增多了從業工作者的數量，然而缺少高層次性的人才

該領域的科學的人力資源結構沒有形成。隨著持續增加的企業數量和領域的不斷發展，從業工作者的數量明顯地增多。然而結合調查，當今，該領域從業工作者的學歷都比較低，從業工作者的大部分都是大專以下的學歷，研究生學歷的工作者十分少。而大部分本科以上學歷的從業工作者都在事業性或者是公共性的服務機構，其學歷水平比民營企業顯著地高。造成這種情況的原因主要是： 一方面，該省人力資源服務業的綜合發展能力比較低一些，高端服務市場的發展比較慢一些，低端的業務不要求高學歷；另一方面，因為大部分民營人力資源服務業的規模不大，因此難以對學歷較高的工作者進行吸引。

1.4 各種業務都增長迅速，各種業務之間存在明顯的不同

結合我國統計局劃分的人力資源服務業標準，我們能夠借助隨機抽樣的手段調查該省52家企業的主導業務種類，結果證實，大部分企業都開展至少兩項業務，其中，最多的企業是從事求職招聘服務的，所占的百分數大概是74.7%，而派遣服務與人事代理各自排在第二名和第三名； 而測評服務、獵頭服務、人力資源外包服務這種幾種業務各自排在最后三位，其中最少的是可以帶來測評服務的企業，占到的百分數大概是3%。鑒于此，該省知識含量比較低的低端服務業務是該省人力資源服務業的集中點，而高端的測評、獵頭、人力資源外包等服務比較少。然而，縱觀國內和國外人力資源服務業發達區域的經驗而言，該領域的發展方向和發展趨勢是附加值較高的高端服務。

1.5 行業越來越注重信息化水平的提升，且卓有成效

一是主管部門注重建設公共網絡平臺。當今，該省建設了?？谑腥肆Y源市場、海南在線人才網、海南省人力資源市場網、南海人才網等十多個人力資源公共服務網站。其中，海南省的官方網站是海南省人力資源網，其關鍵作用是促進建設人力資源服務機構信息系統。二是各種服務機構積極地推廣應用信息技術，能夠查詢的求職信息數量、網站發布崗位細信息量、人才數據庫的數量等都日益提升，一些企業也創建了企業外部的網站，從而對外提供服務與發布信息。

2 海南省人力資源服務業品牌建設面臨問題的原因分析

2.1 人力資源服務業的發展環境不利于發展品牌

2.1.1 統一市場體系尚不健全

在實施跨區域經營的過程中，人力資源服務機構往往會面臨要求重新申請經營許可、不可以互認資質等現象，這在某種意義上面臨業務壟斷和地方保護的情況，這不利于拓展人力資源服務機構的業務和跨區域經營。例如，當今行業應用不標準的業務名稱，人才中介涵蓋非常多的服務項目，造成一些黑中介超范圍經營與無照經營，從而不利于市場競爭的正常進行，這使被服務對象以及合法企業的權益受到損害，從而導致了非常大的不利影響。

2.1.2 需要強化人力資源服務業的規范性制度建設

在分析該省人力資源政策法規之后能夠明確的是，正在逐步地建設有關的法規制度，然而，業已創建的法規制度大部分在低端服務或者是傳統服務的規范上集中，政府部門缺少支持人力資源服務業的政策，并且有關高端服務（獵頭服務、咨詢管理服務、測評服務等）的規范缺少。

2.1.3監督管理協調機制有待于健全

一是監管制度建設相對滯后。海南省重點是結合之前的勞動力市場、人才市場的監管要求來監管人力資源服務業，沒有細化各種業務的標準，也沒有形成一致性的行業服務指標，這造成該省一些企業自主地設置經驗范圍，提供的服務與注冊登記時的不符。二是缺少專業性的執法隊伍和執法機構?，F代化的人力資源服務業注重附加值較高的知識性服務的提供，且市場競爭模式、經營手段、核算成本的方式都跟其它服務業存在差異性，要求層次較高的執法隊伍，從而有目的性地處理人力資源服務業的有關問題。三是第三方監管的力度不夠。

2.2 人力資源服務業缺少行業的領導者，行業的品牌難以形成

海南省人力資源服務機構的規模普遍較小，實力弱，具有行業帶動效應的龍頭企業不多?？傮w上看，海南省人力資源服務業目前仍處于粗放式發展階段，呈現出“大市場、小產業”的特征，絕大多數人力資源服務機構開發中高端產品與服務的水平低，服務功能少，存在嚴重的產品同質化情況，進而較難跟市場的高端化、個性化、差異化服務需要相適應。

3 促進海南建設人力資源服務業品牌的政策建議

3.1 奠定人力資源服務品牌建設的良好基礎

3.1.1 制定人力資源服務業的十年發展計劃

應當清楚人力資源服務業發展的保障措施、關鍵任務、主要方面，啟發人力資源服務業有效地融合與對接“一帶一路”、“國際旅游島”、“互聯網+”等重大戰略，注重人力資源產業人才需求和服務之間的聯動。

3.1.2 注重創建法律法規機制

完善人力資源服務業指標規范機制。需要首先編制公共人力資源服務機構的服務規范、人員設置、設備設置、設施建設等。并且，加速制定、實施、推廣市場人力資源服務機構的服務程序、服務產品、等級、服務行為等指標。

3.1.3 完善該省人力資源服務業協會的作用

努力推動行業協會建設各人力資源服務機構、大中專院校、政府、用人企業之間的交流、合作平臺，提高行業協會的服務水平，以使行業自我約束體系形成，體現行業的發展要求，并且注重分析理論。將人力資源服務業的專業方向設置在高校中，建設人力資源服務業的專門性人才隊伍。

3.2 對人力資源服務業的品牌建設給予扶持

3.2.1 建設人力資源企業的服務品牌

激勵企業注冊以及應用自主的服務商標，注重建設自有的品牌，從而使一些著名品牌形成。鼓勵人力資源服務業對區域性重點的服務業名錄進行參選。創建人力資源服務機構的評估標準與分類標準機制，安排實施人力資源服務的等級認證事務。

3.2.2 體現企業的自主能動性，將良好的服務提供給客戶

人力資源服務業應當注重組織文化的凝練，建設合理的業務程序，并且，向外提供良好的服務，以使企業良好的形象得以樹立，持續地提升企業的信譽度與知名度。企業在建設品牌的同時應當有效地統一傳統的文化，從而建設富有特色的品牌形象。除此之外，應當借助一系列的博覽會、人才推介會、大眾媒體等進行推廣和宣傳，從而實現企業品牌知名度的持續提升。

3.2.3 各個區域應當建設品牌，積極地推廣品牌

一是能夠借助激勵機制、土地優惠、稅收優惠、財政扶持等一系列的手段，鼓勵人力資源服務機構引進知名品牌或者是建設自有的品牌。二是在建設自主品牌之外，應當引進固有的品牌。建設自主品牌需要比較長的時間，海南省需要通過標志性的企業推動發展人力資源服務業，為此，能夠對功能性、區域性、大企業總部進行引進的基礎上，實現行業競爭優勢的增強。

結論

總之，海南省人力資源服務業的發展不但可以服務于廣大勞動者的就業，而且可以實現各個領域對人才的需要，從而能夠推動人力資源的優化配置。并且，作為現代化服務業關鍵性組成部分的人力資源服務業有助于現代服務業結構的優化和服務業規模的擴展。為此，根據海南省人力資源服務業發展的狀況和存在的問題，奠定人力資源服務品牌建設的良好基礎以及對人力資源服務業的品牌建設給予扶持是根本所在。

參考文獻

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