農村青年創業與基層共青團工作探究

何愛芬

摘 要：在“大眾創業，萬眾創新”大背景下，我國掀起了創業創新熱潮。在農村，很多青年有志于創業，但遇到很多瓶頸。對此，結合共青團的工作，進行思考，以便能從團組織的角度更好的指導農村青年進行創新創業。該文主要案例分析的形式，通過實地調研，將農村青年創業與基層共青團的工作思路相結合，并提出一些對策建議。

關鍵詞：農村青年；創業；共青團

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0021-03

隨著國家對“三農”投入加大，越來越多的農民工返鄉創業，而在農民工這一群體中，農村青年占有很大的比重，青年在創業上的活力和潛力巨大。今年上半年國務院印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》部署推進大眾創業，萬眾創新工作，讓創業創新成為時代的主題。此前，團中央在十六屆二中全會上也提出：必須把青年就業創業作為服務青年的重中之重。在這樣的政策背景和環境下，激發基層團組織去思考如何引導和服務農村青年創業，促進更多的農村青年返鄉創業。作者在廣西南寧市S區作了調研獲得第一手資料并進行了探究。

1 S區團委促進農村青年返鄉創業的現狀及滿意度

1.1 現狀 近幾年來，S區團委努力促進農村青年就業創業，鼓勵農村青年返鄉創業致富，也取得一定的成果。2013年，S區團委聯合城區人社局、農林水利局、農村信用社、郵政儲蓄銀行等單位，參與南寧市青年創業小額信貸扶持行動，幫助54名青年獲得創業貸款。聯合城區計生局，為34名就業創業青年提供貼息，通過團委獲得貸款的，銀行放貸基準率上浮10%，較其他途徑獲得貸款利率減少30%。開展S區農村青年創業就業培訓集中服務月活動，進行轉移就業技能培訓、SIYB創業培訓（創辦和改善你的企業）、種養技能培訓等共8場培訓，覆蓋400多名青年。舉辦轉移就業技能培訓班和農村青年種植、養殖培訓班，共培訓青年370人。組織遠程教育大學生志愿者到A鎮、B鎮和C鎮，進行形式多樣的小額信貸宣傳，組織鎮團干、就業青年代表、信用社代表面對面座談，探討如何解決農村青年在開展創業及申請小額信貸上遇到的困難和問題，鼓勵青年代表大膽創業。

為了保證本次調研的有效性，調研組在A鎮、B鎮、C鎮、D街道等調研點與農村青年面對面交流的同時，還進行調查問卷，下發了50份問卷，收回有效問卷44份。根據問卷調查的數據結果統計（表1）。

我們總結出農村青年返鄉創業以下幾個特點：

第一，農村返鄉創業者沒有明顯的性別區別。男女均有創業，但是在調查中，我們發現，女性主要進行一些手工藝品和小吃等方面的小創業；而男性則是養殖業和農業旅游服務以及種植蔬果等方面稍大的類型。第二，農民工的外出務工經歷決定創業方向。第三，返鄉創業對地區資源依賴程度比較高。在調查中我們發現，返鄉與創業之間的可逆性較強，農民工在積累了一定的管理經驗、資金和技術后返鄉創業，創業過程中遇到困難又會選擇外出務工，呈現雙向自由流動的特點。第四，創業意愿比較強烈。第五，農村青年很有想法，社會責任感強。第六，現在的農村青年素質不算太低，文化水平越來越高。

1.2 滿意度 農村青年對城區團委創業服務滿意度情況如圖1所示。被調查的創業農村青年有83%的人表示滿意，有7%的人表示不滿意，還有10%的人不關注團組織的服務工作，覺得無所謂。促進農村青年返鄉創業，是在新的歷史條件下共青團為黨和政府工作大局做出貢獻的重要舉措，也是共青團服務青年職能的具體體現，對團干部來說，也是一次新的挑戰。因此，團干部既要以創新思維工作，又要踏實勤勉，沉著穩健，才持續推進農村青年創業，不斷提高服務滿意度。

2 農村青年返鄉創業需要解決的問題

由于基層團組織方面的局限性和農村青年的特殊性，在促進農村青年返鄉創業上，還存在著創業貸款申請困難、缺乏專業技術指導、鄉鎮團組織建設不完善以及缺乏經費等方面原因，使得在促進農村青年返鄉創業服務工作面臨著亟需解決的問題。

2.1 幫扶管理機制不健全，沒有落實到返鄉農村青年 在深入調研過程中發現：一是鄉鎮團組織自身存在局限性，影響對創業青年的幫扶。如一些鄉鎮團組織人員不足，很難兼顧農村青年的創業幫扶落到個人；二是基層團組織缺乏開展創業幫扶相關活動的經費。很多團委書記身兼他職，在一個人進行團委工作的情況下又要完成其他工作，導致在對青年創業幫扶上，總是按部就班，蜻蜓點水，不能形成自上而下或自下而上的幫扶機制。三是基層團組織缺乏對返鄉青年的引導和管理，導致形不成良好的創新帶動氛圍。有意向創業或正在創業的青年中有91%的人是基于帶領鄉親致富和實現個人理想的目的進行自主創業。他們在創業過程極少有團組織的關懷和幫扶，遇到問題一般都是自己上網查詢解決方法或者詢問身邊的親友，團組織也沒有進行調查并引導他們走上創業之路。沒有管理，就很難形成年產青年返鄉創業的良好創業環境，對促進農村青年返鄉創業極其不利。

2.2 幫扶政策不銜接，青年創業難以有效持續促進 創業需要很多條件，但青年普遍反映最主要缺乏資金。關于提供創業小額貸款申請平臺，這一點受到很多青年的歡迎，如下圖2所示。希望提供小額貸款平臺的占52%，超過半數。但同時也有青年也反映：在進行創業小額貸款申請過程中遇到很多困難，申請通過率較低，還表示不知道可以通過團組織這一平臺增加貸款通過率。關于農村青年創業需要進行的行政審批程序太多，花費時間較多。因此創業青年非常希望團組織能與政府有關部門進行溝通：簡化創業行政審批程序，出臺更多鼓勵農村青年創業的優惠政策；與金融機構溝通：提供一定平臺，增加貸款通過率；并對不同的創業對象視其創業階段和規模適當提高創業貸款額度。此外農村青年創業的技能培訓不固定，缺乏持續性。技術技能是學習的途徑，需要持續進行，讓青年有接受、消化、實踐的過程，不是一蹴而就的。因此，在相關的創業青年進行創業培訓上沒有相關政策銜接，極度影響創業青年的發展也會影響青年創業項目的發展前景。圖3是創業青年希望參加的創業技能培訓情況，不難看出，他們對各項技能的培訓熱情都很高，其中，最希望得到的是經營管理能力的培訓，但是在調研中，沒有獲取團組織有過這方面培訓的相關信息。

2.3 宣傳不到位，相關政策信息普及不夠 共青團組織的首要工作就是把黨和政府以及各級部門頒布的與創業有關的政策、措施、文件，迅速地傳遞到返鄉青年中去，讓有志于創業的人，及時了解信息，并做好相關籌備階段的工作。調研中發現，在團組織方面有些團干部對一些相關的青年創業政策缺乏了解，也沒有對創業青年進行政策解說。本次調研活動通過對創業的返鄉青年進行問卷調查，了解S區團委及基層團組織在服務農村青年返鄉創業的情況。本次調查問卷樣本50份，有效問卷44份。圖3、4都在一定程度上反映出當前農村青年對團組織促進青年返鄉創業服務的認知情況。

我們從圖4中不難看出，當期農村青年的創業信息來自于當地團組織的占47%，其次是來自網絡媒體。這反映了在基層進行農村青年創業信息傳達中，團組織是她們信息來源的主要渠道。在調研中，還了解到：團組織一般是下發相關政策文件進行傳達，逐級往下傳，宣傳方式比較單一，在一定程度上影響信息傳達的效率，甚至會影響信息的有效性。

我們從圖5中可以得出，在團組織的信息宣傳上，創業農村青年認為宣傳及時到位的占26%，基本到位，重要信息能知道的占46%，宣傳不到位的占28%。在信息宣傳方面，位于S城區的西南部基層單位做得相對落后。當地農村青年反映，創業信息主要是通過網絡媒體獲取的，反映出團組織缺乏對青年政策的解讀和深入宣傳。

3 恢復促進農村青年返鄉創業的建議

促進農村青年返鄉創業關系到社會和諧，關系到農村經濟盡快走出低迷狀態，農業穩定發展農民持續增收，更關系到農村青年的生活乃至生存問題。為此，提出以下建議：

3.1 加大工作力度，聯動相關部門協同促進農村青年創業幫扶機制 （1）完善團組織建設，配套相關“促創”經費。城區團委要促進青年創業要進行“返鄉青年創業動機調查”工作，了解返鄉青年的實際情況，做到“心中有數”。要以鄉鎮團委為依托，以村級團組織為單元，收集返鄉青年的基本材料，如人數、性別、年齡、文化程度、曾經從事的工作、志趣、專長，創業的意愿等等，這一系列的工作都是需要資源投入的。因此，要“促創”就要完善基礎團組織建設，安排足夠的團組織工作人員，給予相應的工作經費，為“促創”奠定基礎條件。（2）制定“促創”工作策略，爭取相關職能部門支持。在制定策略時要有一整套的實施方案，其中包括建立起“青年創業者檔案”，構建團組織與青年創業者的溝通機制，組織聯誼活動，與其他地區的同業協會建立關系，與大學和科研機構加強聯系，形成社會支持網絡，這樣，“促創”才有長效機制，才可能將其鍛造成團的工作的新品牌。（3）建立互通信息平臺，提升“促創”服務水平。團組織在取得相關部門支持的基礎上，要各級團組織積極組織和管理農村青年，還需要相關部門，互通信息，多方溝通協調，制定出相關“促創”的聯動幫扶機制，使促進農村青年創業始終在持續推進的動態過程中。

3.2 加大扶持力度，促進農村青年返鄉創業持續發展 （1）解決“錢”的問題。資金是農村青年創業最大的瓶頸。城區團委應根據不同的創業對象進行創業資金幫扶，可以是資助類，也可以是貸款類。一是資助類，以項目為依托。例如湖北洪湖市團委的以項目為載體搭建農村青年創業平臺。具體做法是：根據農村青年的實際，針對不同需求的農村青年群體，分類分層，推出個性化項目、創新項目運作模式，激發農村青年創業熱情。對于初次創業，自主創業的青年，可以進行照“小額資助，直接到人，滾動運作，愛心傳遞”的模式，對正在創業并正在籌備擴大規模的創業青年，提高資助金額，按照人數確定創業資金扶持，并將效益好、有極大帶動效應的創業項目作為基層團組織的聯系點、促進農村青年創業的服務站。二是貸款類，放寬農村青年創業小額貸款政策。可以借鑒：浙江安吉縣團委的“小額貸款助創助飛行動破解農村青年創業瓶頸”，為農村青年發放小額貸款的經驗。（2）解決“技”的問題。創業者需要具備冒險精神、承受能力、對市場準確的判斷力和敏銳的反應力、經營管理能力以及社會交往能力等等，這些能力和素質通過訓練能夠得到強化。團組織要摸索出一套行之有效的“創業者培訓模式”。此外，還要搭建交流、見習平臺。可以組織“創業者俱樂部”、“行業青年協會”等團體，為創業者搭建起交流信息、相互促進的平臺。（3）解決“地”的問題。返鄉青年在村里沒有土地，即使想創業也沒有創業的場地；有些創業者想要擴大規模也愁于沒有足夠的場地進行，這在一定程度上限制了青年創業的熱情。因此，團組織應該聯合相關部門探討，解決農村青年創業場地的問題。

3.3 加大宣傳力度，提高青年對創業的認知程度和有關政策的普及程度 一是各級團組織干部要充分認識到促進青年創業工作，扶持一是對青年自主創業，推動青年就業創業政策的制定和落實，對于促進城鄉發展與社會和諧具有重要意義。建議團干部政績的考核，各級團組織都要進行考核，把促進農村青年創業上升到一定的高度。二是創新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報紙、網絡、手機客戶端（手機報、手機短信平臺）等主流媒體，創辦農村青年創業專欄、返鄉創業先進事跡專版、專題等節目，利用創業基地等形式，積極廣泛宣傳各類農村青年創業扶持政策，深入宣傳政策的目的意義和具體規定以及有關操作程序等，使優惠農村青年創業的政策深入人心，使他們深刻理解掌握各類政策，做好為青年提供更好的咨詢服務，推動城區“促創”工作走上一個新臺階。

參考文獻

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[3]國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見國發〔2015〕32號.2015.