關于建設工程投標保證金電子化管理的思考

汪穎

摘要：隨著信息技術的發展，投標人誠信庫的建立，電子化招投標系統已逐漸走向成熟。文章闡述了建設工程保證金電子化管理的特點，重點分析實踐中存在的資金管理的風險性，銀行信息推送的延時性等問題。文章就這些問題提出了每日核對明細賬、建立穩定的數據接口等解決方法，以便切實解決投標保證金管理的難題，發揮投標保證金的作用，保障招評標工作的有序進行。

關鍵詞：投標保證金；電子化；投標單位；公共資源

投標保證金是指在招標投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。為保證投標活動的嚴肅性，對投標人產生一定的約束作用，《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委【2003】30號令）第三十七條規定，招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金不得超過項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。

隨著信息技術的發展，投標人誠信庫的建立，電子化招投標系統已逐漸走向成熟，為電子化在投標保證金管理中的運用做了良好的鋪墊。為簡化投標人的辦事程序，提高服務效能，加強資金管理，2012年10月，鎮江市公共資源交易中心正式使用電子化管理投標保證金的收取與退還工作。本文主要闡述了電子化管理建設工程保證金的特點，重點分析實踐中存在問題以及針對此問題的解決方法。

一、建設工程投標保證金電子化管理的特點

2012年，鎮江市公共資源交易中心與銀行聯合開發了建設工程保證金收退平臺，該平臺是建立在完善的投標人誠信庫、成熟的電子化招評標系統上操作的，是對電子化招評標工作的完善，主要有以下三個特點。

（一）簡化投標單位的辦事程序，減少財務人員工作流程

傳統的投標保證金管理方式要求投標單位必須親自到公共資源交易中心窗口辦理投標保證金的繳納與退回手續。由于一個工程少則幾家，多則上百家招標單位參與投標，中心窗口經常出現為辦理投標保證金手續而排長龍的現象。

電子化管理投標保證金后，簡化了投標單位的辦事程序，不再需要投標單位到公共資源交易中心窗口辦理投標保證金繳納和退回手續。投標單位可以在鎮江市公共資源交易中心招評標管理系統自助查詢投標保證金的繳納狀態。退投標保證金時，財務人員每天批量處理統一退回投標保證金，退還工作結束后，銀行每天向投標單位逐筆發送退款短信，以告知退回投標保證金的相關信息。

（二）加強招評標工作的保密性

傳統的投標保證金管理方式要求工程開標前，投標單位必須到公共資源交易中心窗口辦理保證金的繳納手續，此舉不利于招投標信息的保密。

使用電子化管理投標保證金，避免了不必要的人工干預環節。投標單位在下載招標文件的同時，會隨機獲取到投標保證金繳納賬號及子賬戶（子賬戶為6位數代碼，每個工程的每一家投標單位均有唯一的子賬戶）。銀行在收到投標單位匯款時，將入賬時間、金額、匯款賬戶、子賬戶（對應工程使用）等信息推送到招評標系統形成匯總表。工程開標前，匯總表處于保密狀態。待工程開標時，保密狀態解除，負責招投標的工作人員才能查詢到該工程投標保證金的繳納情況。

（三）實現投標保證金利息退付工作

2012年2月1日起，《中華人民共和國招標投標法實施條例》正式實施。該條例第五十七條規定，招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。傳統保證金管理方式，無法快速準備的計算出投標保證金利息。通過電子化管理投標保證金，銀行將每個子賬戶作為一個單獨的賬戶處理，退回投標保證金時可自動計算出利息，與投標保證金本金一并退還投標單位。

二、建設工程投標保證金電子化管理的現狀及其存在的問題

2012年10月，鎮江市公共資源交易中心正式使用電子化管理投標保證金的收退工作。經過近三年半的運行，工作程序簡化了，工作效率提高了，招評標工作也更加公開、公平、公正。雖然中心推行電子化管理投標保證金工作取得了一定的成效，但實際運行中還存在以下三方面問題。

（一）投標保證金賬戶資金安全存在隱患

傳統的保證金管理方式，投標人通過電匯或現場繳納銀行匯票、支票這兩種方式繳納投標保證金，中心財務人員在查詢到資金入賬記錄后，手工開具收據。收據上必須寫明繳款單位、工程名稱、繳納金額、投標單位聯系人、聯系電話等相關信息作為投標單位參加招評標的一項憑證。退投標保證金時，投標單位需要攜帶收據到財務辦理退款，財務人員根據收據上的金額、單位填寫電匯憑證及支付密碼，再由投標單位將電匯憑證送至銀行辦理退款。

建設工程投標保證金收退平臺正式使用后，保證金退款環節已不再需要財務人員開具紙質的電匯憑證，而直接點擊電子化招評標系統里“保證金退回”界面點擊“退回”按鈕便完成退款，后續工作由銀行工作人員完成。這樣的操作模式，可能存在中心財務人員發送的指令與銀行工作人員實際操作的業務不相符的可能性，給資金的安全性帶來隱患。

（二）各地投標保證金電子化操作方式不統一

由于我國各地區、各部門招評標電子化水平參差不齊，電子化系統操作方式不統一，導致部分投標單位對鎮江市公共資源交易中心的投標保證金繳納方式不了解。存在一些招標單位特別是初次來鎮參與投標的單位，電匯投標保證金時，只填寫主賬戶，不填寫子賬戶的情況。投標單位不填寫子賬戶，直接導致開標時， “工程投標保證金繳納情況匯總表”上無法顯示該投標單位的保證金繳納情況。由于投標保證金的繳納具有時效性，開標時“投標保證金繳納情況匯總表”上的數據信息是投標單位能否參與招投標的重要依據，一旦出現此類情況，會直接影響該投標單位參與投標。

（三）數據接口不穩定，銀行信息推送不及時

傳統的保證金管理方式，“投標保證金繳納情況匯總表”在開標前由財務人員提供。電子化管理投標保證金，“投標保證金繳納情況匯總表”由招評標系統自動生成，數據來源于銀行推送的入賬時間、金額、匯款賬戶、子賬戶（對應工程使用）等信息。銀行傳輸線路中斷導致投標保證金信息無法推送的情況時有發生。由于投標保證金的繳納具有時效性，開標時“投標保證金繳納情況匯總表”上的數據信息是投標單位能否參與招投標的重要依據，一旦出現銀行信息推送不及時的情況，會給整個招評標工作順利開展帶來很大的影響。

2013年2月4日，中華人民共和國國家發展和改革委員會令第20號公布《電子招標投標辦法》，該辦法對“電子招標投標交易平臺”對平臺的功能做了一些規定，但沒有從制度上建立統一的交易平臺。技術層面上，全國各省市電子化招評標流程存在不同差異，各地數據格式和交換接口并沒有統一的標準。再者，中心及銀行操作人員的計算機應用能力參差不齊，存在出錯的可能性。這次因素都不同程度的影響了投標保證金電子化管理的效果。

三、改善建設工程投標保證金電子化管理的對策

（一）財務人員與銀行工作人員每日核對保證金退款明細賬

電子化管理投標保證金，中心財務人員只需要將退款指令發送至銀行，不再需要開具紙質的電匯憑證，電匯憑證的制單工作由銀行工作人員完成。所以，中心財務人員必須對當日發出的退款指令的工程、投標單位、退款金額做詳細的記錄。當日銀行工作人員完成退款工作后，將電匯憑證及“投標保證金退款匯總表”送至公共資源交易中心，與中心財務人員逐筆核對。核對無誤后，財務人員在匯總表上簽字蓋章。以此杜絕中心財務人員發送的指令與銀行工作人員實際操作的業務不相符的可能性，保障投標保證金賬戶的資金安全。

（二）加大電子化操作的宣傳力度

鎮江市公共資源交易中心投標保證金電子化管理是通過“子賬戶模式”來實現的。投標單位電匯時不填寫子賬戶信息，會直接導致開標時， “工程投標保證金繳納情況匯總表”上無法顯示該投標單位的保證金繳納情況，從而影響該投標單位參加投標。電子化招評標系統，下載招標文件是必經流程，所以應在此以文字、圖示等方式突出強調填寫子賬戶信息的重要性。中心還可以在招標大廳、公共資源交易中心網站、電子化招評標系統公告欄及顯著位置對電子化管理投標保證金的方式進行專題宣傳。

（三）建立更為穩定的數據接口

目前，我國電子化招評標系統尚無統一的技術標準和評定體系。鎮江市公共資源交易中心使用的投標保證金電子化管理系統是和銀行聯合開發的。在實際使用中，存在數據延時的問題，影響了招評標工作的正常運轉。因此，中心與銀行之間重新梳理數據節點，更新系統數據，建立更為穩定的數據接口，以完善電子化招投標系統的兼容性和匹配性，使得建設工程投標保證金電子化管理更為流暢的運行。

投標保證金條款是招標文件的重要內容之一，對投標單位有一定的約束力，是招投標工作順利進行的重要保障。本文闡述了投標保證金電子化管理，有簡化投標單位的辦事程序，減少財務人員工作流程，加強招投標數據的保密性，完成投標保證金利息退付等特點，分析了在實際操作中存在著資金安全性、操作方式不統一、數據接口不穩定等問題，提出了通過財務與銀行工作人員每日對賬、加大宣傳力度、更新的數據接口等方式解決目前實際運用中存在的問題。隨著計算機、網絡技術的不斷發展，投標保證金電子化管理必將成為招投標工作的發展趨勢。

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（作者單位：鎮江市公共資源交易中心）