金融支持紅河綜合保稅區發展路徑研究

【摘要】2013年12月17日，紅河州綜合保稅區正式獲國務院批準，成為云南省第一個綜合保稅區，就金融支持綜合保稅區發展路徑進行研究，可以探究金融支持綜合保稅區建設的著力點和切入點，更好提升金融支持綜合保稅區發展的針對性和靈活性，這不僅有利于加快推進紅河州綜合保稅區發展，也有利于提升沿邊金融綜合改革試驗區建設水平和地方政府對金融業的重視程度，同時對今后云南省其他地方金融助推綜合保稅區建設具有重要借鑒意義。

【關鍵詞】金融 綜合保稅區 路徑 研究

一、基本概念、研究現狀及理論基礎

（一）相關概念界定

1.海關特殊監管區域。海關特殊監管區域是海關實行封閉監管的特定區域，包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區、綜合保稅區等。

2.綜合保稅區。綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，是目前國內功能最齊全的海關特殊監管區域。

（二）研究現狀及理論基礎

1.研究現狀。當前，就筆者所知，國內外針對金融支持綜合保稅區的研究并不多見，且相關研究主要見于國內。如國家外匯管理局海南省分局課題組撰寫的“金融支持海口綜合保稅區發展策略研究”，張雷紅的“金融服務支持黑龍江綏芬河綜合保稅區的實踐與思考”，蔣正祥和黃吉的“憑祥綜合保稅區金融支持研究——基虧商業銀行中間業務視角”，安世友的“強化擔保業對綏芬河綜合保稅區的金融支持”，王良平和岳傳剛的“重慶銀行業金融機構支持內陸保稅區建設發展對策研究”，劉佳的“綜合保稅區發展離岸金融業務的幾點政策建議”等。上述文章從不同的角度對金融支持綜合保稅區進行了探討，所提出的一些學術觀點具有一定的參考價值，但擺脫不了地域、環境等因素的制約，不能放之四海而皆準。更重要的是，隨著國家經濟金融改革的快速推進和國際經濟金融交流與合作日新月異，當前綜合保稅區面臨的國內國際經濟金融環境也出現了新的變化。因此，在國家大力推進金融改革的背景下，結合本地區實際，探究金融支持綜合保稅區建設的切入點和著力點，更好提升金融支持綜合保稅區發展的針對性和靈活性，這不僅有利于加快推進紅河州綜合保稅區發展，也有利于提升地方政府對金融業的重視程度，同時對今后云南省其他地方金融助推綜合保稅區建設具有重要借鑒意義。

2.理論基礎。在學術界，絕大多數長期研究金融發展理論的專家學者都認同金融對經濟發展的重要作用，如熊彼特在其成名作《經濟發展理論》（1912年）一書中強調了金融發展在經濟發展中的重要性。他指出，為了試用新技術以求發展，純粹企業家需要信貸，“他只有先成為債務人，才能成為企業家”。格利（John Gurley）和肖（Edward Shaw）1960認為在金融與實體經濟關系方面，金融的作用在于把儲蓄者的儲蓄轉化為投資者的投資，從而提高社會的生產性投資水平。雷蒙德.戈德史密斯（R.W.Goldsmith）在《金融結構與金融發展》（1969年）一書中認為金融發展與經濟增長有著密切的聯系，并特別強調發達國家與欠發達國家在金融發展中的明顯區別。麥金農（Mckinnon）1973和肖（Shaw）1973建立了一個分析金融深化和經濟增長關系的框架，并重點考察了發展中國家特有的“金融抑制”現象，他們一致認為金融發展與經濟增長之間的確存在著某種必然聯系。而國內學者岳彩軍（2008）、黃學超（2009）、孫力軍（2009）運用計量模型進行實證研究得出金融發展對于經濟增長具有促進作用的結論。大量的研究表明，金融與經濟增長之間存在著明顯的相關關系，特別是金融作為現代經濟的核心，加強金融支持經濟發展愈加顯得重要。因此，基于金融發展理論就金融支持綜合保稅區發展路徑進行研究，仍具有較強的現實意義和理論意義。

二、紅河綜合保稅區發展現狀

（一）紅河綜合保稅區基本概況

紅河綜合保稅區于2013年12月16日經國務院批準設立，2015年5月8日紅河綜合保稅區正式封關運行，是目前云南省唯一獲批的綜合保稅區。紅河綜合保稅區海關特殊監管圍網區規劃面積3.29平方公里。截止2016年2月，已有25戶企業入駐紅河綜合保稅區。紅河綜合保稅區管委會是紅河綜合保稅區的管理機構，內設黨政綜合辦公室、公共事務部、經濟發展部、招商投資部，市場發展中心五個部門，截止目前為止工作人員共31人。

（二）紅河綜合保稅區功能及政策優勢

通過與其他海關特殊監管區域就功能和政策的比較分析，紅河綜合保稅區不論是在功能上還是在政策便利方面都比其他海關特殊監管區域更全面，具體見表1和表2：

（三）紅河綜合保稅區相關金融法規建設情況

據筆者所知，海關特殊監管區域相關金融法規主要集中在外匯管理方面。截止目前為止，有關綜合保稅區的金融政策主要有以下兩個：一是《海關特殊監管區域外匯管理辦法》（匯發[2013]15號）。該辦法全面統一并規范了海關特殊監管區域外匯管理相關規定，明確了國家外匯管理局及其分支機構依法對海關特殊監管區域內機構收匯、付匯、購匯、結匯及外匯賬戶等業務實施監督和管理。二是《國家外匯管理局關于改進海關特殊監管區域經常項目外匯管理有關問題的通知》（匯發[2013]22號）。該通知較大程度簡化并完善了海關特殊監管區域內機構經常項目外匯管理，特別是放寬了對貨物貿易和服務貿易方面的管理，對支持外貿升級轉型，促進外貿穩定增長起到積極作用。總體而言，國家金融政策對綜合保稅區的基本原則就是在風險可控的前提下，給予最大程度的開放與便利。

三、金融支持紅河綜合保稅區發展存在的困難

目前，紅河綜合保稅區剛處于起步階段，還存在諸多困難，主要有以下幾方面：