實現我國國家治理能力現代化的對策研究

李富余

摘 要：社會主義現代化建設的不斷發展使我國生產力水平得到提高，人民生活改善，民主化趨勢加強。同時，當今國際局勢動蕩，全球化風險增大，國家治理能力現代化的實現迫在眉睫。為了增強國家治理能力，就需要全面地了解國家治理能力的內容、提出原因等方面，然后在黨建、政府、經濟、文化、社會和生態等方面加強建設，以便更好地實現國家治理能力現代化。

關鍵詞：治理；治理能力；國家治理能力；現代化

中圖分類號：D035 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0158-02

我國提出的推進國家治理能力現代化的決策是一項高瞻遠矚的重大決定，但是關于如何推進國家治理能力現代化，我國還缺乏現成的理論與經驗，很多學者也是眾說紛紜。本文在探究“國家治理能力現代化”內容及其背景的基礎上，提出增強國家治理能力的建議，以便更好地實現我國國家治理能力現代化。

一、國家治理能力現代化的內容

在我國，國家治理能力現代化的理念之前并不為大眾所熟知。為更好地實現國家治理能力現代化，對其內容詳細了解就必不可少了。

（一）國家治理能力現代化的含義

提及“治理”，人們往往會聯想到西方的治理思想。“治理”一詞在西方最初是指控制、操作和引導。后來，隨著時代的發展，“治理”蘊含了更多意義。詹姆斯·羅西瑙認為，治理是只有被多數人接受才會生效的規則體系[1]。羅納德發現，治理關注于保護和增強公共領域[2]。菲利普·安德魯斯—斯皮德認為，對國際經濟組織而言，治理涉及政府對經濟和社會事務的管理以及制定和實施政策[3]。

事實上，“治理”一詞在我國很早就出現過，如東漢班固的《漢書》、晉朝袁宏的《后漢紀》等文獻都出現了“治理”一詞。在我國，目前關于治理和治理能力的理解也是各不相同。俞可平認為：“治理是實現一定社會政治目標的手段。”[4]婁成武教授研究發現現代意義的治理不僅要依靠國家，還要依靠市場、社會組織等多種力量[5]。于建嶸將國家治理分為國家層面的治理和地方治理，表現在國家領導人的執政能力以及地方政府實施政策法律和促進發展、保障穩定安全等方面[6]。胡鞍鋼將國家治理能力理解為：“國家實現國家治理目標的實際能力，是國家制度執行能力的集中體現。”[7]

（二）國家治理能力現代化涉及的領域

國家治理能力現代化是一項全面的系統工程，它涉及的內容包含多個領域，既有經濟、政治方面，也有社會、文化、生態等方面。

1.政治方面。中國共產黨在改革開放和現代化建設的過程中發揮著領導核心作用，我國政府引領著社會主義現代化建設各項事業的發展。黨和政府的治理能力直接影響著治理的水平。因此，國家治理能力現代化需要提升黨和政府的能力。

2.經濟方面。大力發展經濟與國計民生息息相關，同時多變的國際經濟發展形勢增加了我國經濟發展的外在風險。如何保持經濟平穩持續增長，也在考驗著我國的國家治理能力。

3.社會方面。當前我國社會發展不均衡，貧富差距拉大，公民的參與意識和主人翁意識淡薄，社會發展缺少活力。促進社會良好發展與激發社會活力必然成為國家治理能力現代化的內容。

4.文化方面。文化繁榮是中華民族復興的堅實根基。然而，文化低俗現象與西方文化入侵沖擊著我國的文化發展。建立積極自信的民族文化是國家治理能力現代化的重要領域。

5.生態方面。“先污染，后治理”的發展模式給很多民眾的身體健康造成危害，也增加了經濟發展和社會進步的潛在成本。如何更好地處理生態環境問題也考驗著國家治理能力現代化。

因此，在我國，國家治理能力現代化就是在一定的國內外環境下，多元主體以先進的治理理念與方法，運用科學規范的制度對政治、經濟、社會等各種事務進行系統深入的治理，以促進各領域健康、持續、全面地發展。

二、國家治理能力現代化提出的原因

國家治理能力現代化命題的提出是有著獨特的時代背景的，影響原因不僅有國際因素，還有國內因素。

（一）國際因素

1.國際局勢動蕩。在21世紀，局部戰爭和沖突仍然沒有消除，恐怖主義威脅依然存在。我國面臨的國際政治局勢錯綜復雜，對我國現代化建設的影響也不容小覷。為此，我國必須提升國家治理能力，應對國際局勢的挑戰，為現代化發展創造一個良好的環境。

2.全球化浪潮加大了風險。時代召喚開放和交流，全球化既是國家發展的良機，同時隱含著風險：影響政治環境的不確定因素增加，經濟安全易受其他國家經濟形勢的波及，文化自主性面臨外來文化的沖擊……這一切的挑戰都使原有的國家治理能力顯得力不從心，需要實現國家治理能力現代化。

（二）國內因素

1.現實需要呼喚治理能力現代化。隨著改革開放的逐步推進，我國經濟得到發展，人民生活極大改善，社會不斷進步。同時，許多問題和矛盾開始顯現。政府管理失靈、官員貪腐以及不作為、亂作為現象層出不窮。市場失靈，經濟發展面臨下滑壓力。社會階層分化，貧富差距拉大。法治不完善，公民道德水平下滑。生態環境破壞，人民的健康受到威脅。中國特色社會主義還有不完善的地方，需要提升國家治理能力現代化水平。

2.科技進步期待治理能力現代化。隨著科學技術的發展與進步，我國正在逐步進入“互聯網+”時代和大數據時代。新科技改變的不僅是人們的生活方式，還改變著人們的思想觀念。這些悄然發生的變化需要國家治理方式做出相應變化，自然對國家治理能力提出了新的要求。

3.民主進步需要治理能力現代化。伴隨著民主的逐步發展，我國公民的權力意識和政治參與意識也在慢慢增強。社會的開放使人民的需求出現多元化趨勢，除了物質生活之外，自由、民主、公平、正義等政治權利也成為人們的需求。人們對生活、環境的期待越來越高。這些都要求提升國家治理能力，實現治理能力現代化。

三、國家治理能力現代化的提升措施

為了有效改善國家治理能力，我國要在執政黨建設、政府、社會、文化、生態等領域全面提升國家治理能力。

（一）黨建方面——建設民主自律的先進性執政黨

首先，加強反腐倡廉和黨員廉潔自律教育，凈化黨員隊伍。其次，加強制度、人事等方面建設，實行依法執政、民主決策，促進黨員干部的高素質、年輕化、革命化。提升執政能力，建設一個民主自律、永葆先進性的執政黨，為國家治理能力現代化提供堅強的領導核心。

（二）政府方面——塑造政清吏廉的服務型政府

首先，政府在治理能力現代化中要解放思想，勇于打破舊框框的束縛，努力破除一切阻礙治理能力現代化的限制。同時，我國在治理過程中應該借鑒國外成功經驗，汲取我國在現代化建設道路上的教訓，揚長避短，少走彎路。通過各種措施，政府提升治理能力，塑造一個政清吏廉的服務型政府。

（三）經濟方面——打造活力開放的穩健型經濟

在國內，我國還要完善社會主義市場經濟體制，繼續發揮市場的優勢作用，激發市場潛力，提高經濟效益，完善收入分配制度。同時，我國經濟要增強抗風險能力，對來自其他領域的風險有很強的預見能力，能夠采取果斷有效的措施化解危機，快速恢復并適應風云變幻的內外環境。

（四）文化方面——培育自信多元的社會主義文化

首先，努力培育社會主義核心價值觀，凝聚治理共識，引領國家治理能力現代化。其次，既要吸收我國傳統文化的“營養”，也要批判借鑒外來文化，在認真甄別后吸收其有益成分。再次，努力改革文化發展的體制機制，勇于創新，扶持新的文化產業，注入發展活力。這些措施有助于我國早日成為一個文化強國。

（五）社會方面——構建公平正義的幸福型社會

首先，完善社會保障體系，促進公平、正義、民主，實現機會均等、權利平等、規則公平。其次，創新社會問題預警機制，建立使民眾表達合理訴求的途徑，妥善解決社會矛盾，提升社會風險防控應對能力，維護穩定。再次，強化民眾的參與意識與能力，加強社會自治，增強社會活力。通過培育社會力量，人民群眾依法積極參與治理，能夠增強社會的治理能力現代化。

（六）生態方面——營造天藍水清山綠的宜居型環境

在生態環境治理方面，要樹立生態環保意識，改正破壞生態環境的行為，避免“先污染后治理”或“邊污染邊治理”。同時，國家和社會要加大經費投入，推進相關法律法規的建設，提高生態環境治理中的科技水平。生態治理能力現代化可以為人民群眾建設一個天藍水清山綠的宜居環境。

四、結語

面對發展與問題并存、機遇與風險共生的內外環境，我國必須增強國家治理能力。為了更好地達到這一目標，我國在堅持獨立自主、兼容并蓄、科學規范等原則時，應努力在先進性執政黨、服務型政府、穩健型經濟、自信多元文化、幸福型社會和宜居型環境等方面加強努力，為實現“兩個一百年”奮斗目標和繼續推進現代化建設提供持續動力。