財政分權與區域收入差距關系

林舒晨　梁新潮

【摘要】財政分權制度是中國經濟體制改革的重要內容，其對區域間收入差距有何影響是經濟學界探討的重要內容。利用2003～2013年泉州市各區縣的面板數據，考慮各區域間的空間自相關關系，構建空間滯后和空間誤差模型進行實證分析，探究財政分權對地區間收入差距的印象。結果表明：財政分權將加大地區間收入差距。因此，分權應適度，配合合理有效的公共政策，在實現經濟增長目標的同時努力縮小城鄉收入差距。

【關鍵詞】財政分權 區域收入差距 空間自相關一、引言

改革開放后，中國地方政府的預算內財政支出占其總支出的比重呈明顯的上升趨勢。自“分稅制”以來，中央財政權力的下放使得地方政府的行事權力顯著增強，這引發了國內學術界對于財政分權內容進行更加深入的研究，國內不少學者都對財政分權與經濟的關系做出了研究。

傳統的財政分權理論認為，各地方的居民偏好存在差異，中央政府統一提供的公共產品，可能無法有效滿足居民的異質偏好，而通過財政權力下方，地方政府則可以利用信息優勢解決這一問題。同時，各地方政府以追求自身利益最大化為目標，必將加劇競爭，有利于各地間要素的合理流動分配，提高公共服務水平。另一方面，激烈的競爭也可能給地方政府帶來低效率的稅收制度，加大收入分配差距等問題，對經濟增長產生負面影響。

從國內相關文獻的研究結果中可看出，財政分權可能導致地區間的收入不平衡，拉大區域間的收入差距。本文以泉州地區為研究區域，用2003～2013年間，泉州各區縣之間的數據作為依據進行相關研究，探討泉州市內財政分權對于收入差距的影響。

二、假說

第一，財政分權可能增加區域間收入差距，財政分權程度越高，地區收入差距越大。

第二，地區收入差距還可能受生產集聚與貿易自由化等因素影響，生產集聚可能加深地區間收入差距，而自由貿易化可能對收入差距具有負面影響。

三、模型設定、實變量說明及數據來源

本文采用2003～2013年泉州市各區縣，數據作為樣本進行實證分析，數據的主要來源有：《泉州統計年鑒》、泉州市各年《統計手冊》以及社會發展公報。

四、實證結果分析

（一）傳統面板數據回歸分析

根據傳統面板數據估計方法，本文分別運用隨即效應模型，混合回歸模型，固定效應模型及隨機效應模型對以上假定模型進行了估計，根據回歸結果及F檢驗的結果，決定采用固定效應模型對以上數據進行回歸分析。在固定效應模型的選擇范圍內，綜合考慮個體效應和時間效應的影響，經過比對后，最終選擇了雙向固定效應模型作為最優的實證分析模型，分析結果如下：

由以上回歸結果可以看出，FD1和FD2的回歸系數不顯著， FD3對于收入差距有正的影響，即財政分權程度每增加1各單位，地區間收入差異將增加17.0123個單位，因此，財政分權不利于縮小地區間的收入差距。

生產集聚CV1對于收入差異的影響為正，但均不顯著，說明生產集聚對于地區間收入差距的影響不明顯。

貿易自由化CV2對于收入差距的影響顯著為正，說明貿易自由化程度的提高將導致地區間收入差異的增大。

（二）考慮空間相關性的回歸分析

由于泉州市各區縣之間的數據可能具有相關性，在進行回歸時可能具有空間上的自相關性，故在此對于數據進行空間相關性的檢驗，主要采用Morans I作為檢驗的指標，檢驗結果如下表所示：

由以上檢驗結果可知，各區縣之間的收入差異存在空間自相關，因此需要利用空間自回歸對模型進行修改。本文采用空間滯后模型及空間誤差模型兩種模型作為數據處理方法，對重新進行回歸，通過對比最終回歸結果進行實證分析，下表顯示為空間自回歸模型的回歸結果：

由表5和表6的回歸結果，可以得出地域之間的確存在空間上的相互影響，相鄰的區縣之間的收入差距水平容易相互影響。同時，可以看出，財政分權確實不利于縮小區域間的收入差距，生產集聚對于收入差距的影響并不顯著，而出口則對于區域間的收入差距的減少也有著阻礙作用。

五、實際情況分析

根據以上模型對數據處理的結果，本文以模型3，即以各區縣財政支出占泉州市財政支出的比重為計算財政分權的方法來具體分析泉州市財政分權與區域收入差距的實際情況。

財政分權體現的是地方的財政事務方面的獨立程度，越高的財政分權表明地方政府對于財政支出的支配能力較高。人均GDP則是衡量地區收入水平的重要標準，通過對比各區縣的人均GDP可以看出地區間收入水平的不同。

由以上兩張圖可以看出，近幾年各地區財政分權程度逐漸提高，人均GDP也呈現出明顯的增長，但同時，各區縣間人均GDP的差異水平也逐漸拉大，尤其豐澤區，石獅市和安溪縣，惠安縣等的收入差距成明顯的擴大趨勢。可以明顯看出，財政分權程度的提高不利于地區間收入差距的有效控制。

六、研究結論

本文通過采用具有空間自相關性的雙向固定效應模型就財政分權與泉州地區收入差距的影響進行了分析論證，結果表明，財政分權對地區收入差距的減小有負面的影響，產業集聚對于泉州地區的收入差距不具有明顯的影響，同時，出口的擴大有將增大泉州市各區縣間的收入差距。

綜合以上實證分析的結果，筆者認為，財政分權作為地方政府有效控制區域經濟增長的支持力量，在區域經濟發展中有著重要作用。但同時，從其不利于縮小收入差距這一方面看來，財政分權制度仍有待提高和完善。建立健全的財政分權制度需要中央和地方共同執行，不僅需要從財政制度方面著手，有效完善分配制度、稅收制度、會計制度等，同時也要對財政有關部門的工作作出規范有效地管理，規范政府和市場的行為，規范政府公職人員的工作內容。

其次，在本文的實證中，產業集聚并未對地區收入差異造成顯著的影響。雖然泉州地區產業集聚現象十分普遍，并且是其經濟增長的主要推動力，但其產業集聚現象主要集中的加工業等小產業，以勞動力導向性為主。地方政府應多鼓勵技術導向型產業的發展，同時拉長產業鏈，形成更加完整的產業結構，以促進區域經濟水平的提高。

第三，本文采用出口作為衡量貿易自由化的指標，結果表明，出口對于縮小區域收入差距有著不利的影響，說明出口對于GDP貢獻的增加將導致泉州市各區縣之間收入差距的擴大，因此地方政府應該注意發展方式的調節，以促進實體經濟為基礎進行發展。

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作者簡介：林舒晨，集美大學財經學院碩士研究生；梁新潮，教授，碩士生導師。