茂名市SYB項目可持續發展制約因素及應對策略研究

李玉云　譚國飛

摘 要：歸納總結影響茂名市SYB創業培訓項目可持續發展的制約因素，并提出相應的應對策略，以期豐富我國SYB創業培訓的實證研究成果，為同行研究者提供研究參考，同時也為茂名市相關部門指導創業培訓工作、制定相關政策及同類型城市開展SYB創業培訓項目提供參考。

關鍵詞：SIYB；SYB；創業培訓；制約因素；應對策略

中圖分類號：F404.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0113-03

一、項目實施背景和基本情況介紹

為了探索和尋求適合中國國情的就業促進工作新途徑，中國政府從20世紀90年代末期就開始與國際勞工組織合作，在中國部分地區先后組織實施了“中國農村就業促進試點項目”與“中國城市就業促進試點項目”。通過實施農村就業促進試點項目，探索了針對農村勞動力開展實用技能培訓，配合項目小額貸款扶持，促進項目受益人開展經營性創收活動，最終達到就地、就近開發就業和以脫貧致富為目的的路子；通過實施城市就業促進試點項目，中國政府于2001年成功地引進了SIYB（SIYB是一種創業培訓模式，由GYB（Generate Your Business，產生你的企業想法）、SYB（Star Your Business，創辦你的企業）、IYB（Improve Your Business，改善你的企業）和EYB（Expand Your Business，擴大你的企業）四個培訓模塊組成，這四個培訓模塊既相互聯系，又相互獨立，循序漸進。茂名市創業培訓采取的是SYB模式）培訓學習體系中的SYB創業培訓技術[1]，探索了將小額擔保貸款與創業培訓相結合促進創業帶動就業的有效途徑；為了擴大受益地區，隨后在上海建立了全國首家創業培訓（SYB）教師進修基地，并迅速在天津、北京、青島等14個國家創業示范基地進行推廣應用，為促進中國就業提供了寶貴經驗。同時，也為引進“SIYB”（創辦和改善你的企業）項目奠定了基礎[2]。

當前，創業培訓已成為一項重要且積極的就業政策[3～4]。茂名市按照上級部署，由茂名市人力資源和社會保障局（以下簡稱茂名市人社局）作為茂名市創業培訓工程的承辦機構，于2005年開始開展SYB創業培訓項目。免費為茂名市就業困難人員、登記失業人員、農村轉移就業勞動者、城鄉新成長勞動力（含普通高等學校、職業學校、技工院校畢業生以及未繼續升學的應屆初、高中畢業生）培訓并提供后續支持服務。截至目前，茂名市累計培訓SYB學員近4萬人。從受訓學員性別看，男性占52%，女性占48%；從人員構成看，下崗失業人員占14%，農村轉移勞動力占12%，大學生占43%，其他群體占31%；從培訓效果看，培訓合格率平均在86%以上，創業成功率平均在26%以上，累計創造就業崗位近3萬個，平均1人創業成功帶動3人（崗位）就業；從創辦企業的類型看，從事銷售、零售行業的占35%，從事餐飲、服務業的占24%，從事加工制造業的占8%，從事其他如種植、養殖等行業的占33%；從企業的法律形態看，個體工商戶占63%，個人獨資企業占17%，其他形態的占20%（數據統計時間為2016年1月24日）。實現了以培訓促進創業、以創業促進就業的良性就業循環。

二、茂名市SYB創業培訓制約因素及應對策略

茂名市SYB創業培訓為茂名市的經濟建設服務及就業、再就業做出了一定的貢獻，但也面臨著許多新的挑戰，特別是創業培訓在實施過程中仍然受到諸多客觀因素的制約，工作中還存在著許多亟待解決的實際問題。“茂名市開展創業培訓項目的制約因素及應對策略研究課題組”將項目可持續發展的制約因素總結歸納為以下五個方面，并針對制約因素提出了相應的應對策略，以期豐富我國SYB創業培訓的實證研究成果，為同行研究者提供研究參考，同時也為茂名市相關部門指導創業培訓工作、制定相關政策及同類型城市開展SYB創業培訓項目提供參考。

（一）創業培訓宣傳方面

為進一步提高各群體對創業培訓的認識，讓有創業意向和創業愿望的人都來參加一次創業培訓，茂名市各創業培訓授權機構積極加強對創業培訓工作的宣傳發動，采取多種方式進行宣傳：（1）印發創業培訓宣傳簡章進行派發宣傳；（2）分別在電視臺、報紙、網站等媒體發放培訓招生信息；（3）同高校聯合舉辦創業大賽，開展各種創業活動。

雖然茂名市人社局努力通過多渠道、多形式的宣傳發動，提高各類人員對創業培訓的認識度，努力在社會上積極營造良好的創業輿論氛圍，為通過創業帶動就業打下良好的基礎，但效果還是不太明顯。所以，茂名市人社局應加強宣傳力度，擴大宣傳渠道及形式，以營造良好的創業社會氛圍，轉變受訓者的觀念及擴大培訓對象。建議：（1）印發創業培訓宣傳簡章，要聯合相關單位集體進行有針對性地派發宣傳；（2）在原有媒體發放培訓招生信息的同時，也可以在市舉辦的各類招聘會現場設立創業培訓咨詢點，讓前來找工作的各類人員都有機會接觸并了解創業培訓；（3）除了同高校、職業院校聯合舉辦創業大賽，開展各種創業活動之外，還可以以網絡為平臺舉辦創業比賽和創業活動，以吸引更多的社會群體關注和參與進來。

（二）師資隊伍建設方面

不同于一般的高等院校的教師，也不同于職業學校的教師[3]，SYB創業培訓的教師除了向有創辦企業和自謀職業意向的人員傳授有關金融保險、工商管理、財務稅收、公共關系、經營管理、商品知識等方面的理論知識，以及向受訓學員指導和傳授創辦新企業或選擇新職業所需要的實用知識和技能之外，還需要對學員制訂的創業計劃進行輔導、咨詢、評審，幫助他們創辦各類集體、個體、私營經濟實體。學員在開業后，創業培訓教師還要對其進行跟蹤輔導，促其可持續發展。因此，SYB創業培訓教師不但要具備扎實的、全面的理論知識，還應具備一定的實踐能力[5]。按照創業培訓師資的要求，創業培訓教師應該具有管理與經濟類專業的教育背景，兩到三年的企業工作的經驗，還應該有精力和時間從事創業的工作。而茂名市SYB創業培訓教師的師資隊伍主要由兩類人員組成：一是來自于創業培訓授權機構的教師，他們長期從事教育工作，有豐富的理論知識，但是對于創業的過程以及問題了解得不多，實踐能力不強，這就不可避免地出現紙上談兵的尷尬。同時，這些教師多數為兼職師資，很少為專職人員，在開展培訓時往往因為時間沖突不能隨時調用，從而影響SYB 培訓工作正常開展。二是來源于勞動就業部門的工作人員，他們中的大部分人往往不具有管理類或經濟類的教育背景，也從來沒有從事過教育和培訓工作，也缺少在企業的實踐工作經驗，在授課過程中，有時往往對教材把握不準，影響培訓效果。

針對上述師資情況，茂名市人社局應大力加強對創業培訓師資隊伍的建設，具體對策有：（1）擴大創業培訓教師隊伍的人員組成，可以把創辦企業成功的企業家、熟識國家創業相關政策的專家，甚至是正在創業中的參加了往期培訓的學員都邀請進來，用他們的知識、技能和經驗給學員開展專項培訓；（2）定期為創業培訓教師組織各類相關培訓、表彰優秀創業培訓集體和個人以及進行經驗總結交流等活動，以提高師資隊伍的整體培訓質量。

（三）創業培訓網絡課程開發方面

茂名市現行的創業培訓采用的是集中培訓（即面授）方式，尚未開發相應的網絡培訓課程以供遠程培訓（即網絡授課）。同面授相比，遠程培訓在學習時間、地點、學習進度以及信息共享方面無疑具有很大優勢，而面授課程的時間、地點就相對固定；但從學習氛圍、學習效果、教師資源、答疑、交流效果以及反饋的及時性等來說，面授無疑更占優勢。而茂名市創業培訓學員主要來自茂名市就業困難人員、登記失業人員、農村轉移就業勞動者、城鄉新成長勞動力（含普通高等學校、職業學校、技工院校畢業生以及未繼續升學的應屆初、高中畢業生）。對于學員比較集中如普通高等學校、職業學校、技工院校畢業生以及未繼續升學的應屆初、高中畢業生來說，采用面授比較合適；而對于比較分散的學員，比如就業困難人員、登記失業人員、農村轉移就業勞動者等，則比較適合遠程培訓。可見，單一的授課方式在很大程度上制約著創業培訓工作的進一步發展。

因此，茂名市人社局應開發創業培訓網絡課程，將創業培訓課程拓展到互聯網上，借助現代化教學手段開展網絡化創業培訓，創設創業培訓的網絡學習環境，使整個培訓取得事半功倍的效果。同時，積極推動茂名市各創業培訓授權機構廣泛運用現代遠程培訓模式，提高創業培訓率，以低成本模式擴大受益地區，擴大培訓對象。

（四）后續服務措施方面

現實中的創業和課堂中的學習是有區別的，在創辦企業的過程中，學員將面臨具體的事務，他們會遇到這樣或那樣的困難。所以，課堂培訓只是學員成功創業過程中的一個環節，只是學員成功創業的基礎。在培訓結束后還需要繼續對學員進行跟蹤指導，及時發現問題，提供后續支持服務，才能保證創業成功率和創業質量。后續服務是否做好，將嚴重制約著創業培訓工作的可持續發展。

為此，茂名市SYB創業培訓定點培訓機構通過為培訓合格的學員建立個人創業檔案、成立創業服務專家志愿團、建立后續服務工作平臺這三大措施來為創業學員提供后續支持服務。每一措施的具體內容及作用（見下頁圖）。

（五）在公共信息平臺建設方面

SYB學員培訓合格后將獲得由國際勞工組織和中國就業培訓技術指導中心統一頒發的《創業培訓合格證書》，學員可以憑此證書享受國家和地方政府制定的優惠政策。學員可以在茂名市人社局網站主頁（http：//www.mmrs.gov.cn/）的“通知公告”欄里查詢培訓合格名冊、學員的證書編號及國家和地方政府制定的優惠政策公示等信息。但由于此“通知公告”欄并非創業培訓信息專用，學員們查找時不能一目了然地找到自己所需要的信息。茂名市創業培訓工作開展已十余年，學員達到4萬人，如此規模，但在茂名人社局網站上仍未有一個與創業培訓相關的專題網站，甚至連一個專欄也沒有，讓想要了解創業相關資訊的人員、參加培訓的學員以及正在創業的人員找不到一個專門的咨詢和交流的平臺。在網絡化信息化高速發展的今天，專業化的公共信息平臺的缺乏必定制約茂名創業培訓工作更好地發展。

因此，茂名市人社局應組織一支精英隊伍來研究和建設一個以創業培訓為主題的專業化公共信息平臺，以充分滿足各類人員對創業培訓的需求，其功能要求如下：（1）及時發布、公開國家和地方政府制定的創業相關政策，以及創業培訓相關活動等信息；（2）提供創業常見問題答疑、網上咨詢等服務；（3）提供創業培訓網上報名服務，提供網絡培訓課程；（4）注冊會員，建立個人中心，可建立個人的培訓檔案和個人的創業檔案，可發表和交流個人的學習心得或創業經驗，也可分享各種相關資源。可以說，前面四點制約因素的對應措施，大部分都可以整合到這個公共信息平臺上來實現，為大家提供更快捷便利的服務。

三、結語

茂名市創業培訓項目歷經十載風雨，取得了豐碩的成果及經驗，對茂名市的創業培訓和就業工作發揮了很大的積極促進作用，雖然仍有著不少制約因素，但我們堅信：在大家的共同努力下，集思廣益，進一步創新工作思路，改善相關政策措施，加大投入和實施力度，茂名市SYB創業培訓將會發展得更加強大、更加興旺。