河南省開(kāi)封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

王丹丹

摘要：近年來(lái)，河南突出將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)作為全面實(shí)施國(guó)家三大戰(zhàn)略規(guī)劃的重要抓手，逐步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資建設(shè)。在新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)進(jìn)入提高發(fā)展水平、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新階段，同時(shí)支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也日益突出，但是在開(kāi)封集聚區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，大多存在著企業(yè)規(guī)模偏小，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)性不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)積極主導(dǎo)，因地制宜，選擇能持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，充分利用土地資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升開(kāi)封產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；中小型城市；競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要方式，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程。集聚區(qū)在促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要陣地、營(yíng)造良好態(tài)勢(shì)的重要平臺(tái)。河南省開(kāi)封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在政府的大力支持下，政策措施不斷完善，發(fā)展成果豐碩，支撐作用越發(fā)突出，影響力也逐漸提升，在2015年8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資729.4億元，相對(duì)增長(zhǎng)19%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)119.1億元，相對(duì)增長(zhǎng)15.8%。通許集聚區(qū)被評(píng)為“省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，汴西集聚區(qū)榮獲“二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號(hào)，尉氏和杞縣的集聚區(qū)被評(píng)為“一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。但開(kāi)封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍然存在著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，空間規(guī)劃不合理，配套服務(wù)設(shè)施不完善等問(wèn)題。本文通過(guò)文獻(xiàn)檢索，了解和掌握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展理論和河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況。從政府政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚區(qū)配套服務(wù)等方面調(diào)研開(kāi)封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而發(fā)現(xiàn)開(kāi)封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題并進(jìn)行深層次分析。

一、開(kāi)封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

開(kāi)封目前有以汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭、汴?yáng)|產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開(kāi)封精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為兩翼、五縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組成了開(kāi)封經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隆起區(qū)”。汴西集聚區(qū)主要以現(xiàn)代裝備制造業(yè)、汽車及汽車零部件制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極培育電子信息業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)， 汴?yáng)|產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以機(jī)械設(shè)備制造、電子和新能源、汽車零部件加工、商貿(mào)物流為其“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，精細(xì)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全省唯一主要以精細(xì)化工為產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，另外五縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要以紙制品加工、制鞋制衣，農(nóng)副產(chǎn)品加工為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。在2015各縣區(qū)圍繞縣域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出1～2個(gè)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。特別是汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以奇瑞汽車為龍頭，不斷拓展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈條目前已形成100多家零部件企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。新興業(yè)態(tài)發(fā)展從無(wú)到有、從少到多，涌現(xiàn)出一批具有較高科技含量的新型企業(yè)，優(yōu)德醫(yī)療、九元光電遠(yuǎn)紅外電子產(chǎn)品項(xiàng)目等一批高科技項(xiàng)目的落地，正在當(dāng)?shù)卮呱鲂碌漠a(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，截至2015年，全市電子商務(wù)企業(yè)800多家，從事電商商戶2000多家。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.6%，高于全市平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)75%，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)平臺(tái)不斷完善。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高度重視公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，一批功能完善、服務(wù)齊全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)正陸續(xù)投入使用，有效提升了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)能力，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均建立了投融資平臺(tái)，累計(jì)融資265億元，有效緩解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展融資難題。各縣區(qū)把創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，截至目前，全市已有各級(jí)各類科技研發(fā)中心72家，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心17家、省級(jí)工程研究中心1家、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室1家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心15家，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正釋放出源源不斷的能量。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）集群效應(yīng)發(fā)展不顯著

產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域中，在地理位置上集中，且相互聯(lián)系的公司和機(jī)構(gòu)的集合，并以彼此共通性和互補(bǔ)性相聯(lián)結(jié)，但從對(duì)開(kāi)封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)研情況看，目前，不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)還不夠明顯，距離真正意義上的集群發(fā)展要求還有很大差距。一是集聚區(qū)的企業(yè)數(shù)量過(guò)少，截止到2015年，除發(fā)展較好的汴西集聚區(qū)有較多的企業(yè)法人單位385個(gè)，其他集聚區(qū)的企業(yè)數(shù)量都相對(duì)較少，汴?yáng)|集聚區(qū)僅有27個(gè)。二是開(kāi)封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍缺少大企業(yè)、 大項(xiàng)目的支撐，企業(yè)普遍規(guī)模偏小，大多數(shù)企業(yè)還處于剛剛起步或者初始發(fā)展階段，企業(yè)類型較為分散，缺少大的帶頭企業(yè)。三是一些集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，項(xiàng)目之間成長(zhǎng)性差、關(guān)聯(lián)度低，無(wú)法集聚規(guī)模效應(yīng)和較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)缺乏細(xì)致化的專業(yè)分工，上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度過(guò)低，如有的企業(yè)仍然停留在原料采購(gòu)到初級(jí)產(chǎn)品加工的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品較為單一，工藝也極為簡(jiǎn)單，產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條互補(bǔ)效應(yīng)不強(qiáng)，特別是在物流、包裝以及投資融資等橫向配套服務(wù)方面不夠完善。四是企業(yè)之間缺乏交流，由于一些企業(yè)抱有“別人家的東西好”的想法，而不愿意使用集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)的產(chǎn)品，造成了一定上的資源浪費(fèi)，同時(shí)也不利于集群效應(yīng)的產(chǎn)生。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力較弱

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)來(lái)看，企業(yè)的專利申請(qǐng)數(shù)，擁有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)，和形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)（件）新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重等多項(xiàng)指標(biāo)均成負(fù)值，開(kāi)封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，尚未形成技術(shù)創(chuàng)新體系。一是目前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還在處于籌建的初級(jí)階段，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、起點(diǎn)低，在技術(shù)、人才、資金等方面實(shí)力不足。二是缺乏科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制，多數(shù)縣（市）和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的專業(yè)人才少、由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為技能型產(chǎn)業(yè)工人速度慢，造成科技專業(yè)型人才和技術(shù)熟練型工人的短缺，而缺少編制又進(jìn)而導(dǎo)致人才的短缺，專業(yè)技術(shù)人才的短缺循環(huán)將難以滿足目前企業(yè)發(fā)展的人才需求. 三是集聚區(qū)中大多企業(yè)不涉及科技研發(fā)以及創(chuàng)新研究，只是從事簡(jiǎn)單的加工制造。而相對(duì)的大型企業(yè)又缺乏創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，用于科技創(chuàng)新的費(fèi)用比重低，導(dǎo)致科研隊(duì)伍創(chuàng)新的積極性。（這極有可能導(dǎo)致企業(yè)在面對(duì)宏觀條件下市場(chǎng)行情不景氣的時(shí)候，無(wú)法積極地做出有利的調(diào)整或轉(zhuǎn)型）產(chǎn)業(yè)的治理結(jié)構(gòu)落后、缺乏之間相互的交流和互動(dòng)，沒(méi)有形成創(chuàng)新機(jī)制，導(dǎo)致集群自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展能力較低。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，在外部體制機(jī)制不完善和企業(yè)實(shí)力不足的條件下，有能力進(jìn)行高科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和投產(chǎn)的企業(yè)過(guò)少。總體上，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新能力明顯不足，研發(fā)投入又過(guò)少。

（三）投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益不高

一是土地的利用率不高。由于政府的財(cái)力有限，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以盡快完善，配套設(shè)施不健全，區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路雖部分實(shí)現(xiàn)連通， 但與集聚區(qū)總體規(guī)劃和企業(yè)的發(fā)展需要之間還有較大的差距。 還有一些集聚區(qū)的部分項(xiàng)目攤子鋪的很大，但建設(shè)內(nèi)容不多，有大面積的土地閑置，不僅僅導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)，由于企業(yè)之間的距離過(guò)遠(yuǎn)，所以一定程度上對(duì)集聚區(qū)集群化發(fā)展也造成了一定的阻礙。投資量和占用的土地面積與省市規(guī)定有很大的差距。二是部分集聚區(qū)對(duì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的積極性不高。建設(shè)規(guī)模普遍較小，由于土地資源相對(duì)充裕，出現(xiàn)了土地資源占用較多、利用粗放的現(xiàn)象，浪費(fèi)了寶貴且有限的土地指標(biāo)。三是個(gè)別集聚區(qū)內(nèi)部空間布局不夠合理。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在空間布局上相距較遠(yuǎn)，導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本較高，直接影響企業(yè)效益。

三、進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化集聚區(qū)的發(fā)展體系

一是政府應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及目前大部分企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地使用、入住條件、布局規(guī)劃、稅費(fèi)減免、資金引導(dǎo)、信貸支持等方面進(jìn)行合理的安排，為本地企業(yè)的發(fā)展和外地企業(yè)的投資營(yíng)造良好的環(huán)境，以積極的引導(dǎo)資金、管理、技術(shù)、勞力等要素向產(chǎn)業(yè)集群化方向集聚。在這方面，開(kāi)封集聚區(qū)做的相對(duì)較好，收到了多家企業(yè)的好評(píng)，同時(shí)也吸引了一部分的企業(yè)入駐。同時(shí)采取政府與市場(chǎng)互動(dòng)的模式，以政府投資帶動(dòng)民間投資，共同加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，努力拓寬投融資渠道，創(chuàng)造有利的投資融資環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)投資主體多元化；依托項(xiàng)目主體，打造投融資平臺(tái)，吸納銀行貸款和其他社會(huì)資金。二是完善集聚區(qū)的支持體系。建立健全的產(chǎn)業(yè)信息處理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、傳遞企業(yè)所需要的各息，增強(qiáng)信息的時(shí)效性和利用度。完善研發(fā)設(shè)計(jì)、投資融資、物流、包裝等橫向配套服務(wù)體系。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)境，以更好的吸引企業(yè)入駐。

（二）建立評(píng)估機(jī)制

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，開(kāi)封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處在快速發(fā)展的階段，為促進(jìn)開(kāi)封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向更高質(zhì)量、更好水平發(fā)展，政府部門應(yīng)定期聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜一蛭械谌綄I(yè)咨詢調(diào)查機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和省委省政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，圍繞各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃執(zhí)行、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、科技創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系等情況進(jìn)行量化評(píng)估、綜合評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行診斷和評(píng)定，指出目前所存在問(wèn)題、以及提出改進(jìn)措施和加快未來(lái)發(fā)展的政策導(dǎo)向性建議，形成開(kāi)封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展評(píng)估報(bào)告，以供各相關(guān)部門參照對(duì)比。將開(kāi)封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為一個(gè)品牌進(jìn)行營(yíng)銷，同時(shí)提高品牌的知名度和可信度。對(duì)集聚區(qū)進(jìn)行合理引導(dǎo)，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，分階段的制定合理的引導(dǎo)措施，促使集聚區(qū)向規(guī)模化、專業(yè)化、協(xié)作化的集群方向發(fā)展。努力提高專業(yè)化水平，充分的利用開(kāi)封本地特有的專業(yè)技術(shù)和歷史文化因素形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。

（三）有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的有利條件

在河南省新出臺(tái)的文件《河南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出河南省應(yīng)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)體系，形成產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)放招商新的吸引點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。 開(kāi)封市同樣要著眼于發(fā)展的新趨勢(shì)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展新引擎。在建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的前提下，要建立完善的現(xiàn)代物流體系平臺(tái)，和人才資源交流平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)體系。這樣才能更有利于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更好的展開(kāi)。由于開(kāi)封具有相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，較為充足的資源以及優(yōu)越的地理位置，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用將會(huì)大大促進(jìn)開(kāi)封集聚區(qū)未來(lái)的發(fā)展。

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（作者單位：河南大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院）