淺議新農(nóng)村建設(shè)中政府主導作用的提高

葉蘇敏

摘要：新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展是中國社會的一個熱點和難點問題，在新農(nóng)村建設(shè)中政府起著至關(guān)重要的作用，只有政府發(fā)揮好主導作用，新農(nóng)村才會發(fā)展得更快。文章以浙江省湖州市德清縣鐘管鎮(zhèn)東千村為例，分析了政府在東千村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和法制建設(shè)中的主導作用及政府在整個新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的主導作用，從而使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；政府主導作用；經(jīng)濟建設(shè)

一、緒論

（一）研究背景

中國農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)是我國的基本國情。農(nóng)村不發(fā)展，不富強，就沒有整個中國的發(fā)展，也就沒有全國人民富強、和諧的生活，因此新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。在2005年10月，中國第一次開始實施新農(nóng)村建設(shè)計劃，并提出五個關(guān)鍵要求，以推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，五個要求分別是：生產(chǎn)發(fā)展，這個是實現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕，這個是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的主要目標；鄉(xiāng)風文明，這主要反應(yīng)了農(nóng)民的素質(zhì)；村容整潔，這是農(nóng)民生活環(huán)境的反應(yīng)；管理民主，這主要維護了農(nóng)民的政治權(quán)利與義務(wù)。在2015年，中央一號文件再次提出“三農(nóng)”問題，從城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，繼續(xù)深入推進新農(nóng)村建設(shè)。

（二）國內(nèi)現(xiàn)狀

十八屆三中全會提出了全面深化改革的指導思想，目標任務(wù)和重大原則，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，對于新農(nóng)村的建設(shè)就有十分重要的意義，以浙江省湖州市德清縣鐘管鎮(zhèn)東千村為例，政府在破解難題制約，加快推動科學發(fā)展都是具有十分重要作用的。不容置疑，目前我國農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)還十分的薄弱，無論就農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)還是所生活的人文環(huán)境方面，都需要大力改善，尤其和城市相比，我國農(nóng)村的精神文化建設(shè)還比較落后，在教育教學方面也需要提升。

東千村人多地少，村民沒有科學發(fā)展的潛意識，不能使村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，沒有投資引導發(fā)展企業(yè)，浪費了很好的資源。在全面深化改革和加快新農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，政府必須通過改革創(chuàng)新，提高村民科學發(fā)展意識，推動新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強土地集約、節(jié)約利用、全面推動新農(nóng)村建設(shè)，努力拓展發(fā)展空間。

二、指導思想與新農(nóng)村發(fā)展

（一）指導思想、遵循原則

1. 指導思想

全面貫徹落實十八屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以增強政府主導作用，推進行政體制改革，改善新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力為動力，按照拉開框架、拓展空間，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、強化支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域發(fā)展的基本思路，大力推進東千村改造步伐，打造特色、集約、高校、生態(tài)的現(xiàn)代新農(nóng)村新樣板。

2. 遵循原則

在發(fā)展以東千村為例的新農(nóng)村建設(shè)中需要堅持四大原則：（1）堅持有所為有所不為原則，這需要政府在經(jīng)濟建設(shè)中認清企業(yè)的層次以推動發(fā)展；（2）堅持集群化發(fā)展，各個產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)該集中發(fā)展，避免分散消極化發(fā)展；（3）堅持生態(tài)建設(shè)并重發(fā)展，村中環(huán)境的綠色發(fā)展也至關(guān)重要；（4）堅持創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的一大難點也是一大熱點。

（二）新農(nóng)村的發(fā)展

新農(nóng)村在發(fā)展中會面對多重問題，要從交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生入手，其次再談產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使村民生活富裕起來，其中教育建設(shè)、交通建設(shè)是發(fā)展的基礎(chǔ)。

1. 教育方面

為了推動新農(nóng)村發(fā)展，政府首先要做的就是建學校，提高村民新一代的教育水平，其次應(yīng)該積極鼓勵城市中教育人員下鄉(xiāng)，以加強農(nóng)村的精神文化建設(shè)。

2. 醫(yī)療方面

由于缺乏完善的醫(yī)療系統(tǒng)，村民生病就沒有地方可以及時的就醫(yī)，沒有更多的人愿意留在村里或者是外來投資者也不愿考察村子，因此政府需要建立醫(yī)療機構(gòu)，來解決村內(nèi)就醫(yī)難的問題。

3. 交通方面

“想致富，先修路”，這句從實踐中來的真理表明了修路的重要性，修好了路就是修好了通往財富的路。中國在第一批新農(nóng)建設(shè)中已取得了一定的成就，部分農(nóng)村都得到了一定的發(fā)展。

三、政府的主導作用

（一）經(jīng)濟建設(shè)

在經(jīng)濟建設(shè)中，政府的作用就是千方百計提高村民的經(jīng)濟收入，讓村民富裕起來。以東千村為例，東千村在2010年的農(nóng)村經(jīng)濟總收入為60萬元，其中包含36萬元的種植業(yè)收入； 10萬元的畜牧業(yè)收入，而農(nóng)民人均純收入只有2558元，村民收入大多以種植業(yè)為主。不少村民外出打工作為家庭經(jīng)濟的主要來源。村內(nèi)老齡化，空心化嚴重，留在村內(nèi)大多是老弱婦孺，沒有強有力的生產(chǎn)力。在東千村，村民的經(jīng)濟收入低，組織性差，負擔過重，村民沒有大力發(fā)展該村的主要產(chǎn)業(yè)，導致經(jīng)濟落后。政府應(yīng)該規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向村民普及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，將村民組織起來，大家一起致富，讓村民真正成為新農(nóng)村改革的“主體”。

（二）政治與法律建設(shè)

政治和法律建設(shè)是一個國家發(fā)展的基石，由于農(nóng)村教育設(shè)施落后，法律政策的普及也不是很到位，很多農(nóng)民不懂法，不知道國家的政策法規(guī)，無法讓自身的利益得到最大的發(fā)揮。政府應(yīng)該組織村民學習，建立法律學習設(shè)施，讓村民知法、懂法、用法，樹立村民的法律意識。在新農(nóng)村發(fā)展的同時，培養(yǎng)農(nóng)民的素質(zhì)教育，讓村民在發(fā)展村里有利產(chǎn)業(yè)的同時知道維護自己的權(quán)利。

（三）文化建設(shè)

知識文化是一個民族發(fā)展的必要條件，對于農(nóng)村來說也是一樣的，知識可以改變命運，提高精神文化對農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要。東千村中建有1所小學，學校里只擁有教師1人，整個村里實行義務(wù)教育的在校學生中小學生僅有40人，中學生只有11人。這說明村里的教育設(shè)施不完善，并且相關(guān)的教育人員缺失，使得村里的孩子得不到及時的文化教育，教育缺乏嚴重阻礙了東千村的發(fā)展，因此政府需要完善教育系統(tǒng)，呼吁教育人員積極下鄉(xiāng)，為孩子及時提供文化教育，孩子是祖國的未來，也是村里的未來，政府必須重視孩子的教育問題，強制實行教育義務(wù)制度，讓該上學的孩子有學上，讓這些孩子走出農(nóng)村，再造福農(nóng)村。

（四）社會建設(shè)

由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，因此醫(yī)療設(shè)施，養(yǎng)老制度、公共設(shè)施等都不健全，使得村民生病必須進城看病，延誤了治病最佳時期，村里的老人生活沒有保障，引發(fā)了一系列的問題。政府應(yīng)該加強醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老制度、公共設(shè)施以及交通問題的完善。東千村的到鄉(xiāng)道路是柏油路；進村道路是水泥路面；村內(nèi)主干道均為硬化路面，但是村內(nèi)共擁有兩輛汽車，一輛農(nóng)用運輸車，13輛摩托車，交通并不是很方便。該村經(jīng)濟落后，投資大回報小，更多的投入是公共設(shè)施的建設(shè)，因此在新農(nóng)村建設(shè)中，政府必須占主導作用。

四、結(jié)語

農(nóng)村是我國城市發(fā)展的后方基盾，農(nóng)村不僅為城市提供著勞動力，并且還為城市輸入食用瓜果蔬菜，只有農(nóng)村發(fā)展起來，城市建設(shè)才會更加完善，我國才能做到真正的民富國強。在我國新農(nóng)村建設(shè)中，政府不僅要在教育、衛(wèi)生、交通、文化等方面為新農(nóng)村創(chuàng)造條件，還要考慮農(nóng)民的切身利益以及維護農(nóng)民的權(quán)利，統(tǒng)籌管理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項事宜，合理歸并村組織與政府管理部門，綜合設(shè)立社會管理與公共服務(wù)部門，真正建設(shè)“小政府、大社會、大服務(wù)”的公共服務(wù)型政府。

在像東千村這樣的農(nóng)村，要建設(shè)新農(nóng)村，需要的是政府和農(nóng)民一起合作，不能只靠單方面的作用，政府需要從多方面來建設(shè)新農(nóng)村，需要財力、物力、人力一起努力，要加強精神文化方面建設(shè)。為了加快東千村的改造進程，要堅持“整合資源、因地施策、體現(xiàn)特色、塑造典型”的理念，政府要根據(jù)整個農(nóng)村的實際條件和面臨的問題，有針對性的開展相關(guān)工作，以加快新農(nóng)村建設(shè)改造進程。在其中，政府的主要作用是必不可少的，并且在建設(shè)期間，政府主導作用日漸明顯、日漸提高。

參考文獻：

[1]薛和.江村自治——社會變遷中的農(nóng)村基層民主[M].江蘇人民出版社，2004.

[2]俞可平，等.政府創(chuàng)新的理論與實踐[M].浙江人民出版社，2005.

[3]徐勇，高秉雄.地方政府學[M].高等教育出版社，2005.

[4]徐湘林.“三農(nóng)”問題困擾下的中國鄉(xiāng)村治理[J].戰(zhàn)略與管理，2003（04）.

[5]何增科，等.村民自治和地方治理創(chuàng)新[M].中央編譯出版社，2004.

[6]徐勇.民主化進程中的政府主動性——四川省達川市村民自治示范活動調(diào)查與思考[J].戰(zhàn)略與管理，1997（03）.

[7]盧福營.論村民自治中地方政府的角色轉(zhuǎn)換——以浙江省航埠鎮(zhèn)“兩監(jiān)督一賠償”改革為例[J].社會科學，2004（11）.

（作者單位：濟南大學）