國土資源管理機(jī)制創(chuàng)新的幾點思考

王新梅 王德超

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.18.121

摘 要：對于我國而言，在進(jìn)行國土資源管理的時候，最大的問題便是怎樣進(jìn)行國土資源管理機(jī)制的創(chuàng)新和改革，將保障發(fā)展和資源保護(hù)結(jié)合在一起，確保其能夠更好地推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該文從實際出發(fā)，提出了幾項國土資源管理機(jī)制創(chuàng)新的策略，希望能夠推動國土資源管理更好地進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：國土資源 管理機(jī)制 創(chuàng)新

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）06（c）-0121-02

人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)便是土地，怎樣有效地對土地進(jìn)行管理，提高土地的利用效率，對于人類的生存和發(fā)展是非常重要的。現(xiàn)在我國進(jìn)行國土資源管理的時候，最大的問題便是國土資源管理機(jī)制問題，怎樣完善機(jī)制，做好國土資源管理，將其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮出來。

1 對土地管理有一個正確的認(rèn)識

相關(guān)的部門和工作人員應(yīng)該從大局、政治等方面全面地落實和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實做到對人民負(fù)責(zé)，不斷地提高做好土地管理的自覺性，真正地落實耕地保護(hù)制度[1]。并且，還應(yīng)該重視土地監(jiān)管責(zé)任制度的完善，將責(zé)任落實到人，積極采取相關(guān)的措施，重視資源保護(hù)的強化，提高資源的合理利用效率，對于那些違規(guī)占用土地的行為必須及時地制止和查出。任何單位和個人在對國家劃撥的相關(guān)土地資源進(jìn)行利用的時候，必須根據(jù)批準(zhǔn)的用途進(jìn)行使用，絕對不能夠隨意改變土地的使用條件和用途，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，任何人不能夠隨意出租、轉(zhuǎn)讓以及抵押劃撥土地的實際使用權(quán)，若是出現(xiàn)上面情況，相關(guān)部門有權(quán)沒收其非法收入，并根據(jù)實際情況和情節(jié)的嚴(yán)重性處以一定的罰款。對于無論什么原因?qū)е碌耐恋厥褂猛Ｖ梗瓉淼耐恋厥褂谜咝枰蛳嚓P(guān)部門申請，由相關(guān)部門出面進(jìn)行土地的收購或者回收，避免出現(xiàn)土地閑置浪費的情況。對于土地使用者沒有申請停止使用而導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)該根據(jù)法律進(jìn)行土地閑置費的收取。除此之外，還應(yīng)該重視土地開發(fā)整理復(fù)墾力度的加大，根據(jù)土地開發(fā)來進(jìn)行規(guī)劃和整理，每年應(yīng)該根據(jù)需要進(jìn)行組織的選拔，讓土地使用者負(fù)責(zé)項目組織立項上報工作，積極進(jìn)行土地開發(fā)整理項目資金的爭取，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，不斷增加耕地本身的數(shù)量，切實提高耕地的質(zhì)量，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠做到后勁更足。

2 重視國土資源管理改革的推進(jìn)

首先，重視礦產(chǎn)資源改革管理的推進(jìn)。利用礦產(chǎn)資源調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實地核查等契機(jī)來進(jìn)行礦產(chǎn)資源的整合，通過礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查以及行政合同管理來進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理制度的完善，切實提高資源的實際利用率，提高資源開發(fā)的合理性和有效性[2]。

其次，重視土地管理的加強，強化土地的使用、供應(yīng)以及監(jiān)管工作，提高土地的實際利用效率。

最后，穩(wěn)步推動農(nóng)村土地管理制度改革的進(jìn)行。落實十七屆四中全會和五中全會的精神，重視農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，管理好農(nóng)村的宅基地和征地制度，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及普通農(nóng)民的土地保護(hù)積極性，將農(nóng)村的土地整治和增減掛鉤試點工作規(guī)范運作更好地結(jié)合在一起，在實現(xiàn)土地集約和節(jié)約的同時，推動城鄉(xiāng)更好的發(fā)展。

3 做好管理工作，嚴(yán)格進(jìn)行用途管制

各級部門都應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)用地監(jiān)督管理的重要性，并做好相關(guān)的管制工作，禁止以非法征用和以租代征的形式征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)田來從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)以及集鎮(zhèn)建設(shè)[3]。農(nóng)用地想要轉(zhuǎn)變成為建設(shè)用地，必須確保其情況符合集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及土地利用整體規(guī)劃的要求，并且要將其納入到年度土地利用計劃中去，并嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的程序來審批。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合國家的相關(guān)需要。若是沒有依據(jù)法律來進(jìn)行審批，那么便是非法批地行為，相關(guān)的人員必須負(fù)法律責(zé)任。

4 重視地質(zhì)災(zāi)害的防護(hù)，維護(hù)普通人民群眾的生命財產(chǎn)安全

在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的時候，第一責(zé)任主體是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所以，人民政府必須在組織、思想以及措施方法給予地質(zhì)災(zāi)害足夠的重視[4]。各個縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)該成立進(jìn)行專門地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急分隊和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定，并且切實將應(yīng)急預(yù)案和防治方案落實到轄區(qū)中，重視轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測工作開展，重視群測群防監(jiān)測體系的完善和建立，若是出現(xiàn)險情，那么必須及時地上報，讓組織來進(jìn)行處理，并且，還必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險戶的搬遷工作。

5 重視隊伍建設(shè)，優(yōu)化國土人員結(jié)構(gòu)

首先，應(yīng)該做到凡進(jìn)必考。若是國土資源管理部門需要進(jìn)行人員的補進(jìn)，都必須根據(jù)凡進(jìn)必考的相關(guān)原則進(jìn)行，并且要擇優(yōu)錄取，這樣才能夠確保引進(jìn)的人才本身專業(yè)素質(zhì)比較高。

其次，重視競崗交流。應(yīng)該提高國土資源單位干部競爭上崗、異地任職以及交流方面的力度，選拔那些能力強、素質(zhì)高以及群眾認(rèn)可的干部，讓其進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而形成正確的任用制度[5]。

再次，重視教育培訓(xùn)的強化。為了更好地適應(yīng)新形勢下國土資源管理的需要，必須重視隊伍素質(zhì)的整體提高，國土系統(tǒng)在進(jìn)行隊伍建設(shè)的時候，應(yīng)該重視能力培養(yǎng)以及教育培訓(xùn)，根據(jù)分級培訓(xùn)的原則來進(jìn)行多種教育培訓(xùn)工作的開展，并且還應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)政策的出臺，鼓勵更多的干部參與到在職學(xué)歷教育中去。

最后，落實獎懲制度。重視考評體系的統(tǒng)一和完善，在基層國土資源管理的時候，將目標(biāo)責(zé)任制考核以及作風(fēng)建設(shè)運用進(jìn)來，將工作壓力和工作任務(wù)逐步傳遞下去，真正做到一級對一級負(fù)責(zé)[6]。與此同時，還應(yīng)該進(jìn)行多元考核主體的設(shè)置，切實將當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、政府、群眾意見以及評價納入到體系中進(jìn)行考核，形成多層次、全方位的監(jiān)督，保證監(jiān)督的有效性。統(tǒng)一考評體系，對基層國土所的工作職責(zé)進(jìn)行明確，對相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范，這樣能夠切實提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識，不斷地采取措施提高辦事以及服務(wù)方面的能力。

6 結(jié)語

國土資源管理對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的，所以國土資源管理部門必須認(rèn)識到自身工作的重要性，不斷地進(jìn)行思想解放，堅持改革創(chuàng)新更好地進(jìn)行，目的是不斷提高國土資源管理的水平，更好地保護(hù)好資源，合理進(jìn)行資源的開發(fā)和利用。國土資源管理部門需要轉(zhuǎn)變以往落后的思維，轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，解決那些和科學(xué)發(fā)展存在沖突的問題，打破思想體制的束縛，切實做好土地管理工作，發(fā)揮土地的作用，對文明、富強、生態(tài)、和諧的中國，做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 潘燕華，鄧格健.創(chuàng)新國土資源管理機(jī)制的幾點思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011（23）：210.

[2] 劉樹亮.濰坊市創(chuàng)新國土資源管理機(jī)制的幾點思考[J].山東國土資源，2010（2）：62-64.

[3] 趙利書.對管理好國土資源的幾點思考[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013（12）：85.

[4] 唐解鳳.加快廣西國土資源管理工作的幾點思考——中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作后廣西國土資源工作的對策[J].南方國土資源，2005（8）：38-40.

[5] 王敏艷，高艷波.國土資源管理工作的幾點思考[J].黑龍江科技信息，2008（15）：101.

[6] 劉敏.對修訂《國土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的幾點思考[J].西部資源，2009（4）：5-6.