國土資源管理機制創新的幾點思考

王新梅 王德超

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.18.121

摘 要：對于我國而言，在進行國土資源管理的時候，最大的問題便是怎樣進行國土資源管理機制的創新和改革，將保障發展和資源保護結合在一起，確保其能夠更好地推動區域經濟的發展。該文從實際出發，提出了幾項國土資源管理機制創新的策略，希望能夠推動國土資源管理更好地進行。

關鍵詞：國土資源 管理機制 創新

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）06（c）-0121-02

人類賴以生存和發展的基礎便是土地，怎樣有效地對土地進行管理，提高土地的利用效率，對于人類的生存和發展是非常重要的。現在我國進行國土資源管理的時候，最大的問題便是國土資源管理機制問題，怎樣完善機制，做好國土資源管理，將其在區域經濟發展中的作用發揮出來。

1 對土地管理有一個正確的認識

相關的部門和工作人員應該從大局、政治等方面全面地落實和貫徹科學發展觀，切實做到對人民負責，不斷地提高做好土地管理的自覺性，真正地落實耕地保護制度[1]。并且，還應該重視土地監管責任制度的完善，將責任落實到人，積極采取相關的措施，重視資源保護的強化，提高資源的合理利用效率，對于那些違規占用土地的行為必須及時地制止和查出。任何單位和個人在對國家劃撥的相關土地資源進行利用的時候，必須根據批準的用途進行使用，絕對不能夠隨意改變土地的使用條件和用途，沒有經過相關部門的批準，任何人不能夠隨意出租、轉讓以及抵押劃撥土地的實際使用權，若是出現上面情況，相關部門有權沒收其非法收入，并根據實際情況和情節的嚴重性處以一定的罰款。對于無論什么原因導致的土地使用停止，原來的土地使用者需要向相關部門申請，由相關部門出面進行土地的收購或者回收，避免出現土地閑置浪費的情況。對于土地使用者沒有申請停止使用而導致土地閑置的，應該根據法律進行土地閑置費的收取。除此之外，還應該重視土地開發整理復墾力度的加大，根據土地開發來進行規劃和整理，每年應該根據需要進行組織的選拔，讓土地使用者負責項目組織立項上報工作，積極進行土地開發整理項目資金的爭取，重視農業生產條件的改善，不斷增加耕地本身的數量，切實提高耕地的質量，讓農業發展能夠做到后勁更足。

2 重視國土資源管理改革的推進

首先，重視礦產資源改革管理的推進。利用礦產資源調查、礦業權實地核查等契機來進行礦產資源的整合，通過礦產資源開發利用年度檢查以及行政合同管理來進行礦產資源管理制度的完善，切實提高資源的實際利用率，提高資源開發的合理性和有效性[2]。

其次，重視土地管理的加強，強化土地的使用、供應以及監管工作，提高土地的實際利用效率。

最后，穩步推動農村土地管理制度改革的進行。落實十七屆四中全會和五中全會的精神，重視農村集體土地的流轉，管理好農村的宅基地和征地制度，調動鄉鎮以及普通農民的土地保護積極性，將農村的土地整治和增減掛鉤試點工作規范運作更好地結合在一起，在實現土地集約和節約的同時，推動城鄉更好的發展。

3 做好管理工作，嚴格進行用途管制

各級部門都應該認識到農用地監督管理的重要性，并做好相關的管制工作，禁止以非法征用和以租代征的形式征用農民集體所有的農田來從事非農業建設以及集鎮建設[3]。農用地想要轉變成為建設用地，必須確保其情況符合集鎮建設規劃以及土地利用整體規劃的要求，并且要將其納入到年度土地利用計劃中去，并嚴格根據相關的程序來審批。農民集體所有建設用地的使用權流轉，必須符合國家的相關需要。若是沒有依據法律來進行審批，那么便是非法批地行為，相關的人員必須負法律責任。

4 重視地質災害的防護，維護普通人民群眾的生命財產安全

在進行地質災害防治的時候，第一責任主體是各個鄉鎮人民政府，所以，人民政府必須在組織、思想以及措施方法給予地質災害足夠的重視[4]。各個縣級和鄉鎮相關部門應該成立進行專門地質災害防治應急分隊和領導機構，進行地質災害應急預案的制定，并且切實將應急預案和防治方案落實到轄區中，重視轄區內地質災害的監測工作開展，重視群測群防監測體系的完善和建立，若是出現險情，那么必須及時地上報，讓組織來進行處理，并且，還必須做好地質災害危險戶的搬遷工作。

5 重視隊伍建設，優化國土人員結構

首先，應該做到凡進必考。若是國土資源管理部門需要進行人員的補進，都必須根據凡進必考的相關原則進行，并且要擇優錄取，這樣才能夠確保引進的人才本身專業素質比較高。

其次，重視競崗交流。應該提高國土資源單位干部競爭上崗、異地任職以及交流方面的力度，選拔那些能力強、素質高以及群眾認可的干部，讓其進入領導崗位，從而形成正確的任用制度[5]。

再次，重視教育培訓的強化。為了更好地適應新形勢下國土資源管理的需要，必須重視隊伍素質的整體提高，國土系統在進行隊伍建設的時候，應該重視能力培養以及教育培訓，根據分級培訓的原則來進行多種教育培訓工作的開展，并且還應該進行相關政策的出臺，鼓勵更多的干部參與到在職學歷教育中去。

最后，落實獎懲制度。重視考評體系的統一和完善，在基層國土資源管理的時候，將目標責任制考核以及作風建設運用進來，將工作壓力和工作任務逐步傳遞下去，真正做到一級對一級負責[6]。與此同時，還應該進行多元考核主體的設置，切實將當地的企業、政府、群眾意見以及評價納入到體系中進行考核，形成多層次、全方位的監督，保證監督的有效性。統一考評體系，對基層國土所的工作職責進行明確，對相關工作人員的行為進行規范，這樣能夠切實提高相關工作人員的責任意識，不斷地采取措施提高辦事以及服務方面的能力。

6 結語

國土資源管理對于我國社會經濟發展是非常重要的，所以國土資源管理部門必須認識到自身工作的重要性，不斷地進行思想解放，堅持改革創新更好地進行，目的是不斷提高國土資源管理的水平，更好地保護好資源，合理進行資源的開發和利用。國土資源管理部門需要轉變以往落后的思維，轉變和科學發展不相適應的思想觀念，解決那些和科學發展存在沖突的問題，打破思想體制的束縛，切實做好土地管理工作，發揮土地的作用，對文明、富強、生態、和諧的中國，做出自己的貢獻。

參考文獻

[1] 潘燕華，鄧格健.創新國土資源管理機制的幾點思考[J].科技創新導報，2011（23）：210.

[2] 劉樹亮.濰坊市創新國土資源管理機制的幾點思考[J].山東國土資源，2010（2）：62-64.

[3] 趙利書.對管理好國土資源的幾點思考[J].吉林農業，2013（12）：85.

[4] 唐解鳳.加快廣西國土資源管理工作的幾點思考——中國與東盟經濟合作后廣西國土資源工作的對策[J].南方國土資源，2005（8）：38-40.

[5] 王敏艷，高艷波.國土資源管理工作的幾點思考[J].黑龍江科技信息，2008（15）：101.

[6] 劉敏.對修訂《國土資源標準化管理辦法》的幾點思考[J].西部資源，2009（4）：5-6.