海綿城市理念在城市規劃的應用與建議

依金坎

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.18.102

摘 要：基于當前城市水問題，結合城市規劃發展要求，海綿城市的理念得以產生，這為應對城市水問題提供了契機。該文就海綿城市理念進行了解讀，并就海綿城市在我國城市規劃中的應用進行了論述，從相關保障政策、建設形勢、設計規劃以及項目管理等角度就海綿城市建設工作提出了相關建議。

關鍵詞：海綿城市 城市規劃 水安全

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）06（c）-0102-02

經過幾十年的經濟改革，我國國民經濟已經得到了好轉，經濟總值已經躍居世界前列。就在人們為經濟的進步而歡呼雀躍的時刻，以水資源稀缺以及污染問題為代表的環境問題卻逐漸成為社會關注的熱點。為了能夠更好保障城市水安全，打好保護水安全的攻堅戰，以《海綿城市建設指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》（下文簡稱為《指南》）為代表的相關文件得以發布，“海綿城市”理念走進公眾視野，并深得民心。而當下將“海綿城市”深入貫徹到城市規劃中，加強其應用成為了新時期應對城市水生態問題的關鍵。

1 “海綿城市”理念的解讀

海綿城市理念的表面理解為在城市規劃中使城市能夠具有同海綿一樣的彈性，對水能夠進行很好地吸收，同時也能凈化水質，從而能夠更好地應對城市環境，實現澇時排水、儲水并實現水資源凈化，在城市生活或建設需要時為城市提供水資源。結合《指南》可以看出，所謂海綿城市指的是在城市規劃建設過程中充分尊重自然規律，結合城市生態環境，應用綠色科學技術建立起能夠實現城市水資源儲存、凈化、供給的水資源循環系統。該系統能夠實現在優化城市排水問題的同時解決城市水資源短缺問題。就海綿城市理念的本質來看，其建設對于實現城市雨水控制，實現科學利用水資源具有重要意義，其必將會成為今后很長一段時間內我國城市規劃工作中的重點。

從世界角度而言，水資源短缺、水資源污染以及水資源利用一直都是熱點話題。從我國的實際情況來看，城市人口密度大，水資源需求大，過去的城市水資源管理主要是從河道修建、水資源引入、水體凈化入手，盡管能在一定程度上緩解城市的水問題，但是很難根治，因此多年水問題一直纏繞著城市建設者。海綿城市的提出之所以讓人們眼前一亮，主要是因為其建設原則是與城市實際環境結合，在保護生態環境的同時，還使自然規律、自然條件在城市建設中得到了應用。可以說海綿城市理念顛覆了人們對于城市水問題應對的思考，使人們在城市水生態系統構建中獲得了新的思路。

2 海綿城市理念在城市規劃中的應用

2013年習近平在相關會議上提出了海綿城市理念，這對我國城市建設有著重要的意義，為新時期城市規劃中水問題的應對提供了新的思路。就目前我國城市規劃中海綿城市理念的應用而言尚處于布局謀篇階段，多數城市已經開始結合理念進行實際系統建設的構思規劃，并且形成了較為成熟的建設方案。以安徽省池州市為例，作為海綿城市試點，池州市城市建設部門做出了3年規劃（2015—2017），其中涉及了117個建設項目，總建設資金達到221.6億。其規劃內容包括以道路交通、建筑小區、水生態水安全、能力保障、園林綠地為代表的五大系統，在最大程度上實現了城市水問題的解決。

城市內澇和水資源短缺一直是我國多數城市需要去面對的尷尬問題，以濟南、武漢為代表的部分城市一直以來都是我國城市內澇的代表，同時該部分城市對于水資源的需求卻很大。基于海綿城市“自然積存、自然滲透、自然進化”優勢，在今后的城市規劃中，其必將會大展拳腳，從而更好地為城市建設服務。就此而言，海綿城市理念不僅在國內城市規劃中具有較好的應用前景，同時在國外多數城市其也畢將會備受歡迎。

3 對海綿城市建設的幾點建議

3.1 做好相關政策研制工作

任何一項方案的實施都需要得到相應保障，而以完善城市建設為目的的海綿城市理念要想在城市規劃中得到很好地應用將必須從政府政策方面給予大力支持，從而促進海綿城市建設。由于海綿城市提出時間較短，相關理念還處于完善階段，盡管以《指南》為代表的相關文件得到了發布，但是很大程度上只是為海綿城市建設提供了發展方向和建議，并沒有實際支持力度。從海綿城市建設構想來看，在建設過程中將會涉及土地的規劃利用、城市現有設施的改建等內容，而這些內容與城市發展息息相關，同時其管理上涉及不同的部門單位，為了便于城市建設部門能夠更好地落實海綿城市建設任務，相關政府部門有必要加快進度，力爭在海綿城市理念投入實際應用之前頒布相關政策，增強支持力度。

3.2 積極采用試點建設策略

從理論角度來看，海綿城市的構建確實具有較大地可行性，同時對于城市發展有百利而無一害，但是其建設經驗目前世界各國均缺乏。為了使海綿城市理念能夠在我國城市規劃中發揮出更大的作用，探索其可行性，了解其實際效果，獲取建設經驗，采用試點建設策略具有很強的必要性。從我國海綿城市建設現狀來看，目前還是以試點建設為主，但是在試點區的選擇上代表性不夠，試點區選擇不夠全面，為此提出下列建議。一是選取水問題嚴重城市的部分區域作為試點。從目前我國水問題嚴重的城市來看，主要集中在一些大城市上，而選其為試點是最好的抉擇。然而從實際情況來看，大城市經濟建設任務多、城市壓力大，試點工作開展難度較大。為了能夠兼顧，選取其部分區域作為試點區最好不過；二是試點區選擇在大中小城市分布上保證一個合理的比例。由于我國城市發展狀況存在差異，因此城市建設現狀差異性較大，而海綿城市的建設必須以實際情況為參照，進而展開設計規劃，因此將試點區合理地分布于大中小城市上更具科學性。

3.3 做好海綿城市設計規劃

想要使海綿城市理念得到更好地體現，在海綿城市設計規劃方面需要做足功課。從海綿城市理念上來看，其建設工作與城市內澇、水資源管理以及城市水生態環境等方面內容具有較大的關聯性，因此在城市發展規劃中要深入貫徹海綿城市理念。海綿城市設計規劃工作可以從下述幾個方面開展：一是把握“政策引領，生態優先”的規劃原則。海綿城市設計規劃工作需要在相關政策指導下開展，從而保證相關建設工作能夠得到政策支持，符合城市發展要求。此外，海綿城市理念本身便是以遵循水生態環境為基礎的，因此在實際設計規劃中，要以生態為前提，做好城市區域現有河道、湖泊等生態資源的保護工作；二是全面規劃，就規劃細節給出具體指標。海綿城市的建設工作將會涉及多方面因素，從空間到主體，從地上到地下，因此全面規劃，綜合考慮是必不可少的。此外，對于一些具體建設細節，設計規劃中要給出詳細的指標，比如鋪裝路面的透水率、下沉式綠地率等。

3.4 把握建設項目審批程序

海綿城市建設難度主要體現在其涉及面廣，所牽涉的部門單位較多，為了保證具體規劃得以實施，建設成果得到實現，把握建設項目審批程序是必要之舉。城市規劃建設部門在審批過程中要做到重點項目重點審查，細節規劃指標核準。其中建設內容類別屬于重點審查項目，再次審查中能夠充分了解建設工作將會涉及的城市環境，以及為其所需要做的前期準備工作；鋪裝路面的透水率、下沉式綠地率等屬于涉及規劃細節，是審查人員需要去進行指標核準的，要保證指標與城市總體規劃標準相符合，降低海綿城市建設對城市環境的不良影響，使海綿城市的優勢得以體現。

4 結語

加強城市建設，提升城市應對自然環境變化的能力，保障城市發展是我國城市化的主要任務。新時期，海綿城市理念的出現為城市建設規劃提出了新的方向，為此做好相關工作便顯得尤為關鍵。全面規劃、政策支持、試點建設、嚴格審批，在各方面措施的共同作用下，海綿城市理念在我國城市規劃中必將會得到科學、合理的應用。

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