集體經濟組織成員資格確認問題

劉延輝

摘 要：本文通過對集體經濟組織成員資格認定的現狀進行了分析，并針對成員資格認定出現困境的問題及原因，結合目前實踐提出相應的建議。

關鍵詞：農村集體財產；集體經濟組織；成員資格；司法

農村集體經濟組織成員資格的確認是農村集體財產分配的前提，征地拆遷補償在城鎮建設飛速擴張以及新農村建設的今天已經十分普遍，由于目前成員資格認定法律標準的缺位，導致實踐中土地征收補償款的分配、房屋分配及集體成員福利分配等方面的糾紛不斷增多，確定集體經濟組織成員資格認定標準的重要性日益凸顯。但由于涉及到失地群眾自身的切身利益，再加之新形勢下集體經濟組織成員在身份界定上無具體法律法規可供指導，所以被征用土地的集體經濟組織在如何分配使用土地補償款的問題上感到非常棘手，無從所適。

1 確認集體經濟組織成員對于農村工作的意義

1.1解決農村集體經濟組織成員資格問題是解決農村集體土地征用補償糾紛的前提，也是化解農村與集體、村民與村民之間矛盾的重要基礎，是否享有農村集體經濟組織成員資格是農村依法享有政治、經濟、文化和社會各項權利的基本條件。

1.2解決集體經濟組織成員資格問題也是推進全國范圍的戶籍改革進程的一個重要環節。綜合當前戶籍改革的成功經驗和做法，有一種依靠是否具備集體經濟組織成員資格來劃分農村居民和非農村居民的普遍趨向。

1.3解決集體經濟組織成員資格問題也將是為進行社會保障制度改革和推進農村醫療保險，實施農村農民基本社會保證制度做準備，對社會主義新農村建設有著重要的現實意義。

1.4解決集體經濟組織成員資格問題，是維護法律法規對集體經濟組織成員資格的確認和法律救濟制度具體規定，明確當事人合法權益，尋求司法和行政保護的保障。

2 農村集體經濟組織成員資格認定原則

2.1保障每一位農民都具有農村集體經濟組織成員資格。必須與本集體組織形成事實上的權利義務關系及管理關系的人，才具有農村集體經濟組織成員資格。對于農民來說，只有成為農村集體經濟組織成員，才能享有土地承包經營權，換而言之，具備農村集體經濟組織成員資格，是農民最后的生活保障。

2.2確保每位農民只能具有一個農村集體經濟組織成員資格。資格認證堅持以戶口標準為基礎，以是否具有本集體經濟組織所在地常住戶口為判斷是否具有農村集體經濟組織成員資格的確定依據，以是否在本集體經濟組織所在地長期生產、生活來判斷。一旦取得另一個集體經濟組織成員資格時，原農村集體經濟組織的成員資格自動終止。

2.3保護集體中弱勢群體的利益。在實踐中，婦女兒童的權利最容易受到侵害，尤其是外嫁女的權利，多數人往往會利用手中的表決權，“合法”地侵害少數成員的利益。高等院校、中等職業學校的在校學生，由于入學的原因而將戶口遷出，實際上農村的土地仍舊是其重要的生活保障，所以對于這類人群，如果其未在城市落戶，則仍應認定為其具有集體經濟組織成員資格。

2.4以成員權理論為基礎，以是否形成較為固定的生產、生活條件為基本基礎，并結合是否具有依法登記的集體經濟組織所在地常住戶口，作為判斷是否具有集體經濟組織成員資格的一般原則。如某自然人在某農村集體經濟組織所在地生產、生活并依法登記常住戶，則應當認定具有該農村集體經濟組織的成員資格。

2.5以戶籍為原則并結合土地承包經營權判定。這種觀念有一定的合理性，司法實踐中也比較好操作和把握，但卻排除了在村民小組長期生活未得到土地的人應享有的合法權益。

3影響集體經濟組織成員資格認定的因素

3.1農村集體經濟組織和相關集體組織的關系。當前我們提倡的是淡化村集體經濟組織的土地所有權、使用權，強化農民家庭的承包經營權，農村集體經濟組織只不過是承載農村土地集體所有制的工具，但如果制定《農村集體經濟組織法》，不可避免要突出集體經濟組織的地位。

3.2農村集體經濟組織成員與其權利義務之間的關系。從法理角度看農村集體經濟組織成員權作為一種身份權，應該具有穩定性、專屬性和法定性，這些特征在法律上應表現為某些其他人不享有的權利和承擔的義務，這些權利義務應具有相對穩定性。但在實踐中農村集體經濟組織成員與其權利和義務之間的對應關系十分模糊。村民享有的權利主要有以土地承包權為主的經濟權利，以集體事務管理權為主要內容的自治權利，以宅基地使用權、醫保為主的社會保障權利。但以上這些權利，是否是以上三種身份都具有的，還是每個身份只具有其中一部分的權利，目前法律并無明確的界定。

3.3國家法律法規規定與當地傳統村規民約偏差。《中華人民共和國村民委員會組織法》賦予了村民自治的法律地位，同時規定村規民約、村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律和國家的政策相抵觸。

3.4各地經濟發展不平衡。各地區經濟發展不平衡是我國經濟發展的特點，在一些經濟發達的省份和地區，在農村快速城鎮化的過程中，其村集體土地的流轉、集體經濟組織的資產管理等問題日益凸顯。由于各地經濟發展的差異，對于法律法規的需求也有所差別。

4保障措施推進的措施

4.1成立專門的調查小組，可以作為一個常設機構，以年為周期對集體經濟組織成員的變動進行核查。其職權由集體經濟組織成員（代表）會議授予，負責對集體經濟組織成員的登記、公示等事項。

4.2建立對集體經濟組織成員的檔案管理制度。對于經調查小組認定的具有集體經濟組織成員資格的人員進行公示，成員資格名單需提交集體經濟組織成員（代表）大會確認。對認定人員資格存在異議的，可以通過仲裁等途徑進行救濟。

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