簡析環境行政事實行為制度

范亞婕

摘 要：二十一世紀的今天，環保已成為全球化問題，其范圍之廣、影響之巨、情形之復雜已不能單靠行政法律行為理論加以解決，需要在行政事實行為方面也進行完善規范。在環境行政過程中，充斥著大量明顯區別于行政法律行為的行政行為，這就是環境行政事實行為。文章通過對環境行政事實行為的類型化分析，意圖使環境行政行為的體系更加完善，以促進環境行政行為的依法實施，使我國的環境保護事業更好地發展。

關鍵詞：行政事實行為；環境行政事實行為；輔助型；溝通型；服務型

環境保護行政機關為保護和改善生活環境與生態環境、防治污染和其它公害，會作出一系列的環境行政行為，這些環境行政行為有著不同的法律屬性，區分不同環境行政行為的法律屬性，并加強對環境行政行為法律屬性的研究，對于促進環境行政機關依法行政、保護和改善我們的生活與生態環境、防治污染及其它公害、促進社會主義現代化建設的發展，均具有現實的指導意義。

一、環境行政事實行為概述

（一）環境行政行為的概念

所謂行政行為，是指行政主體運用行政職權所實施的對外具有法律意義、產生法律效果的行為。而環境行政行為是指國家環境保護行政機關依據國家環境保護的法律法規，實施國家環境保護行政管理而發生法律效果的行為，即是國家環境保護行政機關實施環境保護的行政管理活動的總稱。

（二）環境行政事實行為的概念

德國魏瑪共和國時代的著名學者耶利·納克最早提出了行政事實行為這一概念。我國學者對于行政事實行為的概念有著多種界定，雖然至今尚未形成一致的看法，但是從中我們可以大致總結出行政事實行為的特征，即：行政事實行為的主體是行政機關及其工作人員；行政事實行為是行政主體行使行政職權的一種方式，受到行政法原理及規則的約束；行政事實行為不直接產生法律效果，或者說產生的法律效果與行政主體的意思表示無關，而是由法律直接規定的。

根據行政事實行為的特征分析，對比上文環境行政行為的概念，我們可以看出環境行政事實行為的獨特之處在于它的法律效果的間接性，即這種環境行政行為不會直接為相對人設定權利義務關系，即使相對人的權利義務關系因為環境行政事實行為而發生了改變，也并非由環境行政機關的意思表示而發生，而是源于相關法律的規定。

二、環境行政事實行為的分類

將行政事實行為分類，有利于針對性地研究各種類型行政事實行為的特征以及救濟手段，并健全行政事實行為理論體系。

（一）輔助型環境行政事實行為

輔助型環境行政事實行為，指的是環境行政主體依據相關環境法律法規所規定的職權，在法定職責范圍內實施的對環境行政行為及環境行政法律行為具有輔助、幫助性質的實際行政行為。具體類型有：

1.處理型環境行政事實行為

在日常的環境行政管理過程中，有著大量的建設、維持行為，包括對建設項目環境影響評價報告書的受理行為以及對申請環境信息公開、行政審批人員的接待行為等等。這些都是處理型的行政事實行為。

2.即時型環境行政事實行為

在面對環境污染事故和生態破壞事件以及突發的環境事件時，各級環保部門需要及時實施具有恢復性的調查處理、應急預警等行為，這就屬于即時型的行政事實行為。

（二）溝通型環境行政事實行為

溝通型環境行政事實行為指的是環境行政主體為了很好地實現行政目標，完成行政任務，發揮行政職能，履行行政職責，在積極主動地與環境行政相對人進行接觸、聯系的過程中實施的行政行為。具體類型有：

1.協調型環境行政事實行為

環保部門在處理解決環境信訪（來訪）以及處理解決各種環境糾紛的過程中，以中介人的身份介入到他人的環境問題中，解決群眾的合理訴求，打擊環境違法行為，這屬于協調型的環境行政事實行為。

2.說明型環境行政事實行為

在治理環境的過程中，環境行政部門開展了各種專項治理工程，比如說藍天碧水工程、流域環境綜合整治工程、農村環境連片整治工程、重點行業環境整治工程等。為了使社會公眾及環境行政相對人對這些工程有充分的理解，環保部門對這些工程進行了充分的解釋和說明，這就屬于說明型的環境行政事實行為。

（三）服務型環境行政事實行為

1.幫助型環境行政事實行為

近年來，在很多地區出現了環保提示短信，其內容包括提示車主環保標志即將過期或已過期，應盡快進行尾氣檢測并領取環保標志，避免受到區域限行政策的處罰或者提示娛樂企業業主在高考期間控制音量的排放，以免因為影響考生而受到處罰。這種發送環保提示短信的行為就是一種幫助型的行政事實行為。

2.鑒證型環境行政事實行為

在環境行政管理過程中，環境行政部門需要在建設項目立項時就進行環境影響評價的審核工作，在建設項目竣工時還要進行環保驗收，這就是鑒證型環境行政事實行為。其他方面還包括核安全管理行政審批、污染防治行政審批等。

三、環境行政事實行為的意義

（一）輔助型環境行政事實行為的意義

環境保護問題是一個十分復雜的問題，水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等等，涉及的領域多，涉及的人員范圍廣，故政府在實施環境行政行為的時候，就更需要各種不同的輔助行為來幫助主行為的完成。僅僅關注主行政行為似乎可以讓整個行為的框架更為牢固，但是如果在輔助的方面出現紕漏，整個框架很可能依然脆弱，經不起人民的考驗。而輔助型環境行政事實行為正是關注這些細節問題，從小處著手，完善了整體的結構，成就著主行政行為的全面實現。

（二）溝通型環境行政事實行為的意義

溝通是解決問題的重要方法，在實施行政行為的過程中也是如此。在環境執法的過程中，一件環境糾紛往往涉及許多民眾，環境污染事件也可能涉及眾多排污企業，地域范圍也可能涉及多個環保部門，面對這樣的局面，環境行政主體必須建立一種溝通機制，實現上情下達、下情上報、知情必實、實情必知的狀態；在處理解決問題時，也要多方合作，不僅僅實現政府與政府的合作，還有實現政府與社會組織的合作，這樣才能快速合理地做出決策，解決問題。

參考文獻：

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[2]郭江波.淺論行政事實行為[J].大觀周刊，2011（33）：63.