淺談公證化解矛盾的方法

黃曉林

摘 要：公證作為我國一項重要的非訴訟預防性法律制度，在預防糾紛、化解矛盾、減少訴訟、維護穩定中發揮著不可替代的特殊作用。隨著社會轉型、體制轉軌、機制轉換和利益格局的不斷調整，各個階層的利益分配格局的調整帶來的矛盾日趨繁雜，社會資源分配、侵權行為、家庭矛盾引發的糾紛日趨增多。這些矛盾糾紛雖然通過司法和行政手段可以解決，但要花費大量的司法、行政執法資源，公證的及時介入，充分發揮其職能作用，從法律上保障各種行為的規范化，不僅可以避免矛盾的進一步擴大，還可以有效化解矛盾，有利于減少司法、執法資源浪費，維護社會的和諧穩定。

關鍵詞：公證職能；群體公證；公證普法；化解；矛盾

一、認識矛盾糾紛的特征

正確認識矛盾，有效處理解決矛盾是促進社會和諧穩定的基礎，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。隨著時代的發展，利益主體多樣化和價值取向多樣化日益凸顯，信息紛繁復雜，人們思想活動呈現多變性和反復性，由此構成矛盾的復雜性多樣性，呈現多元性、復雜性、群體性、極端性和串聯性，成為影響社會和諧穩定和經濟發展的突出問題。解決好這些問題，如何把握矛盾的規律特點，分析矛盾產生的原因，運用好化解矛盾的方法和方式，從而取得最佳的社會效果，是我們公證處必須認真思考的問題。

二、公證工作化解矛盾的職能作用

公證制度設立的初衷及公證的作用就是為了預防訴訟、避免糾紛，公證機構對于化解糾紛矛盾有著得天獨厚的優勢。主要體現在以下幾個方面。

1.審查作用

公證機構依法對當事人的民事權利能力、行為能力，當事人所提供的證明材料和所申辦的公證事項的真實性、合法性進行審查、核實，防止不法行為和無效合同的出現。西方學者形象地稱公證為“重大經濟民事活動的安全閥與過濾器”。

2.證據作用

《公證法》第36條規定：經公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應當作為認定事實的根據，但有相反證據足以推翻該項公證的除外。這種證明是人民法院認定事實的依據，具有最高的證據效力。

3.溝通作用

公證機構站在中立的立場，從國家法律的角度，公平、公正地引導雙方當事人平等地設定權利義務，甚至進行調解，消除彼此之間誤解和分歧，最終達到當事人達到一致的目的，所以公證又被稱做經濟民事交往中的“潤滑劑”。

4.監督作用

公證機構依法對搖獎、評獎、開獎、招標、拍賣、彩票發行等活動實施法律監督。如果公證員在審查監督過程中發現活動違反國家法律法規的規定，或者違反既定的規則，或者活動規則違反公開、公平、公正的原則，那么公證處將拒絕公證，甚至直接宣布活動結果無效，從而確保該活動公平、公正、合法地進行。

三、公證工作與化解矛盾相結合的指導思路

1.處理好矛盾的普遍性與特殊性的關系

公證工作必須正確把握矛盾形成規律和特點，堅持具體問題具體分析，切不可“眉毛胡子一把抓”。

2.處理好矛盾與和諧的關系

公證立法宗旨是預防糾紛，矛盾的解決是創建和諧的最基本的前提，矛盾與和諧作為揭示事物本質屬性的范疇，是對立統一的，和諧是矛盾的一種狀態，公證工作是在不斷協調和解決矛盾的過程中，來實現社會的和諧。

3.處理好發展和穩定的關系

穩定是發展的前提，所以保持社會穩定是一個關系全局的重大問題，公證作為國家證明機構，維護社會的穩定有不可推卸的責任。

4.公證員牢固樹立運用公證手段預防化解矛盾的意識

深刻認識公證工作在預防化解矛盾中的重要作用，緊緊圍繞滿足人民群眾日益增長的公證法律服務需求，真正把公證服務過程變為減少矛盾糾紛，依法構建和諧社會關系的過程，實現公證服務社會和諧穩定成效的最大化。

四、公證如何在辦理群體性公證事項中發揮息訟減紛作用

這類公證的特點是批量性的，人員多、時間長，更需要維護穩定、促進和諧，因為穩定是大局，同時兼顧和諧，既要考慮符合法律法規和政策，又要考慮為數眾多群體的情緒和需求，既要考慮普遍性，又要考慮特殊性，在具體操作過程中對公證員提出更高的要求。

1.公證員需要具備較強的工作能力

這類公證由于群眾人多，法律水平和自身素質參差不齊，在人多勢眾的場合下，常常會遇到突發事件，要想辦好該類公證，公證員涵養一定要好，遇事不慌不忙，冷靜處理，著眼全局，隨時觀察大家的思想動向和行為表現，說服不理解、不理智的群眾時，需曉之以理，動之以情，區別對待，將其引導到一個各方能夠理性平和的解決矛盾的途徑上，讓當事人面對矛盾和糾紛時理性對待，而不是采用過激手段來處理，在穩定局勢的前提下方可順利開展工作。比如公證機構依法對搖獎、評獎、開獎、招標、拍賣、彩票發行等活動實施法律監督。如果公證員在審查監督過程中發現活動違反國家法律法規的規定，或者違反既定的規則，或者活動規則違反公開、公平、公正的原則，那么公證處將拒絕公證，甚至直接宣布活動結果無效，從而確保該活動公平、公正、合法地進行。

2.公證員需要改變固有的時間觀念

辦理群體性的公證周一到周五八小時工作制是不適用的，為了顧及群體中所有當事人，需要改變工作時間觀念，不分白天與黑夜，不分休息與否。2010年11月，筆者參與在同市南郊區云岡鎮、五愛村、永久新農村建設村民安置分房，對現場抓鬮進行現場監督公證，考慮到村民們由原來的平房搬遷新樓房，產生想分到自己中意樓房的急切心情，派8名公證員到達現場，五天五夜輪流連續工作，使700余戶村民順利分到自己滿意的房子。類似這樣的加班加點工作對應公證員來說，那是家常便飯。

3.公證員必須具備吃苦耐勞精神

涉及老弱病殘的，當事人不能前來辦公現場面見公證員，為了保護所有當事人的合法權益不受侵犯，雖然在批量性公證中，這樣的情況出現的頻率較高，但公證員都要一一上門服務。這些當事人有的在養老院，有的在醫院的病床上，有的在遙遠的山區農村；有的當事人耳背交流困難，有的當事人因病痛折磨脾氣倔強不配合工作，有的當事人衛生狀況極差，公證員不得不忍耐刺鼻的異味，等等一切重重困難，公證員必須面對并頑強地克服，按照公證程序當面征求他們的意見，以保護其合法權益，有效地避免糾紛矛盾的發生，維護社會的安定團結。

參考文獻：

[1]楊冬冬.公證參與多元矛盾糾紛化解機制初探[J].中國公證，2012（11）：21-25.

[2]周鋒.充分發揮公證在社會矛盾化解中的職能作用[J].科技信息，2012（17）：470.