城鄉一體化背景下山東農業產業化推進問題的思考

盛芳 李醫心 康維波

摘 要：農業產業化是經濟轉型期農業發展的趨勢，也是推動城鄉發展一體化的重要舉措之一。面對山東省在探索具有地方特色農業產業化發展過程中所面臨的諸多問題，只有從加強龍頭企業建設、促進區域發展、完善利益聯結機制3個方面，不斷改善農業產業化發展狀況，創新發展模式，才能找到符合山東實際、推動城鄉一體化發展的新思路。

關鍵詞：農業產業化；發展現狀；問題分析；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）18-0013-03

Research on Agricultural Industrialization Promotion under the Background of the Integration of Urban and Rural Areas in Shandong

Sheng Fang et al.

（College of Humanities and Law，Shangdong Agricultural University，Tai'an 271018，China）

Abstract：Agricultural industrialization is the inevitable trend of agricultural development in the period of economic transition，and it is also an important measure to promote the integration of urban and rural development. After more than 20 years of development，Shandong Province has been exploring the road of agricultural industrialization with local characteristics，but in the process of development，it also faces many problems. Only based on the three aspects，namely，“strengthen construction of leading enterprises，promote the development of the region and the consummation benefit joint mechanism”，can constantly improve the condition of agricultural industrialization development and innovate the development ideas. By this way，we can find new ideas that fitted well with the practice of Shandong Province and will promote the integration of urban and rural development.

Key words：Agricultural industrialization；Development present situation；Problem analysis；Measures

1 引言

黨的十八屆三中全會報告曾明確提出：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快構建新型農業經營體系，鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營。”要實現城鄉發展一體化，有效解決“三農”問題，毫無疑問，實行農業產業化是一條重要的途徑。為此，早在1993年山東省就率先提出并實施了農業產業化經營戰略，經過二十多年的發展，山東農業產業化經營已經取得了輝煌的成就。但是縱觀現實，農業仍然是山東經濟發展中最薄弱的環節。如何實現農業的良性發展，確保山東國民經濟健康持續發展態勢，成為擺在我們面前的重要課題。因此，研究城鄉一體化的背景下山東農業產業化的發展現狀、分析存在的問題、找出解決的對策，對于推進山東省農業產業化及產業布局調整，具有極為重要的戰略意義。

2 山東城鄉一體化背景下的農業產業化推進現狀

解決好農業農村農民問題，是全黨工作的重中之重。2015中央城市工作會議也曾明確指出：“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同‘三農工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。”推動城鎮化發展與服務“三農”相結合，帶動農業現代化和農民就近城鎮化，客觀上要求我們，必須對農業現代化企業合理進行結構布局，不斷實現城鎮化與特色農業產業發展的有效融合，切實增強現代農業企業對農村的帶動能力，帶動農村經濟的快速發展，推動城鎮化的不斷推進。

農業產業化是以家庭經營為基礎、以市場為導向、以龍頭企業和各類組織為依托、以經濟效益為中心、以系列化服務為手段，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，形成農戶與企業利益共享，風險共擔的經營體制。回顧山東省農業產業化經營發展歷程，大體經歷了這樣3個階段：一是探索起步階段。20世紀80年代中期到90年代初期，以諸城、壽光為代表的部分縣市，積極探索“農村商品經濟大合唱”等農業經濟發展路子；二是全面推進階段。1994年山東省委把“發展農業產業化經營”寫進本省的一號文件，確立了“依靠龍頭帶動，發展規模經營”的總體思路；三是深化提高階段。針對國內外對農產品進入市場的門檻不斷提高這一現象，21世紀初，山東省各地從政府以及企業和農民，重新轉變觀念，開始新一輪的探索與實踐，推進農業產業化經營向深度和廣度發展。

2.1 山東農業產業化發展的現狀

2.1.1 農業產業龍頭企業數量、質量穩步提升 “扶”龍頭，就是為了“富”農民。龍頭企業具有資金、技術、管理等優勢，是推進農業產業化的中堅力量。自20世紀90年代初，山東省委就確立了“依靠龍頭帶動，發展規模經營”總體思路，截至2015年7月，山東規模以上龍頭企業9 200家，銷售收入15 000億元。涌現出一批以魯花花生油、諸城得利斯、金鑼火腿等為代表的知名品牌，形成了一批規模較大、市場影響力強的龍頭企業集團。政府還組織龍頭企業參加了“山東名優農產品西班牙精品展”、“廈門食品展”等系列展銷活動，成功舉辦了第十二屆中國國際農產品交易會暨第三屆山東國際農產品交易會，從而使農業產業龍頭企業呈現出向好的趨勢。

2.1.2 促進農民持續增收的能力顯著提高 促進農民增收，不僅是“三農”問題中的重點，更是發展農業產業化的根本出發點和落腳點。在政府大力推進發展龍頭企業的過程中，全省參與農業產業化經營的農戶達到1 700萬戶，占農戶總數的70%以上，龍頭企業從業人員260萬人，帶動農戶增收總額124億，戶均增收700元。政府在增加農民經營收入上，鼓勵龍頭企業帶動普通農戶、規模經營戶共同發展；在增加工資性收入上，鼓勵龍頭企業優先雇傭本地農民，開展技能培訓，培養高素質農民。促進農民增收的多樣化舉措，一方面，為解決農村勞動力，提高農民知識水平起到了積極作用；另一方面，對持續縮小城鄉居民收入差距實現城鄉一體化發揮了重要作用。

2.1.3 推動新農村建設的作用日益突出 “一村一品”、“一鄉一企”專業村鎮快速增加，全省已形成6 600個專業村、26個專業鎮。村企互動已成為新農村建設的重要模式之一。譬如，截至2012年，濱州市有56家企業無償投入5.6億元參與農村公路建設，21家企業投入資金1.3億元幫助關聯農戶改造房屋3萬余間。農業產業化的深化和提高，帶動了農村基本設施建設，推動了農村醫療、教育方面日趨完善。產業化經營有利于建立新型有效的科技成果推廣應用體系，為集約化經營奠定了基礎，不僅對轉變農業增長方式，促進傳統農業向現代農業的過渡產生積極的推動作用，并且適應了現代化大生產的需要。同時，新型科技成果的應用對新農村的建設提供了強大的動力。

3 山東農業產業化推進與城鄉一體化發展要求之差距分析

為實現城鄉一體化發展，就必須弄清楚農業產業化存在的問題，找出根源，對癥下藥，從而更好地實現“城鄉一體化”目標。經過20a的發展，山東省的農業產業化，雖然取得了突出的成就，但與城鄉發展一體化的總要求相比，仍然存在一定的差距，主要表現在以下幾方面：

3.1 龍頭企業競爭力不強 龍頭企業具有開拓市場、引導生產、加工轉化和銷售服務的功能，在農業產業化經營中發揮著“火車頭”的作用，龍頭企業規模的大小和競爭的強弱，直接決定著農業產業化的經營發展的水平。但由于行業特點所限，總體而言，山東省龍頭企業競爭力不強、規模偏小。截至2012年，省級以上龍頭企業僅有850家，且都是20世紀80年代發展起來的，而銷售收入過百億的僅有3家，相比蒙牛的7a過10億、雙匯的10a多過百億，龍頭企業的發展顯然十分緩慢。另外，我省農業企業多為初級加工，產品附加值低；管理模式多為家族式管理，企業領導人科學文化水平有待提升，企業科研水平不高，創新能力低，具有自主研發能力和知識產權的企業比重明顯較低。

3.2 區域發展不平衡 從全省情況來看，盡管各地農業產業化發展態勢良好，每個地區也都有自己的特色龍頭企業，但是，從區域具體情況分析，東部沿海地區資源豐富，城市經濟水平相對發達，對農業的支持力度大；而中西部地區由于地處內陸，經濟發展水平偏低；而東部沿海半島的濰坊、煙臺、青島、威海4市，農業產業化興起時間較早，整體水平則不斷提升，已經由“量的擴張”階段過渡到“質的提升”階段，規模以上龍頭企業的數量、經營收入分別占全省總數的1/3以上；而中部的萊蕪、西部的菏澤2市，規模以上龍頭企業數量之和、銷售收入之和僅占全省總數的5.60%和6.68%。由此來看，推動全省農業產業化經營健康、協調、平衡發展，任務依然十分艱巨。

3.3 利益聯結機制不夠緊密 利益聯結和分配機制是農業產業化經營中最核心的問題，也是農業產業化有效運轉的內在動力。從目前全省情況來看，大多龍頭企業與農戶之間的利益關系沒有很好的理清，主要表現為農戶與企業利益聯結不緊密，合作合同關系模糊，這突出表現在3個方面：一是龍頭企業在交易后分配利益時，農戶只分到少部分利益，因而對農戶很不公平；二是在面對市場價格波動情況時，雙方都很可能以撕毀合同來達到自身利益最大化，因而導致合同履行效率偏低；三是“利益均沾，風險共擔”的利益聯結機制沒能真正地建立起來，在具體操作層面上，還缺少應有的可行性和規范性。

4 加快推進山東農業產業化進程的思考

為推動山東農業產業化的健康、平衡發展，針對上述問題，我們只有從加強龍頭企業建設、促進區域平衡、完善利益聯結機制3方面提出相應的對策，才能找到適合山東農業產業化發展的新思路。

4.1 大力加強龍頭企業建設，充分發揮引領作用 為增強龍頭企業的競爭力，首先，要從企業內部入手，建立技術研發、產品設計中心，充分發揮科技創新能力，提升科研創新能力在企業提質增效中的作用，因為只有優秀的領導企業才能實現良好的發展。因此，企業領導要切實注重自身專業知識和管理知識的結合，努力使自己成為掌握業務知識與領導知識的“雙內行”；同時，企業要真正加大在自身建設過程中的基礎設施、工具設備等硬件方面的投入力度；其次，企業要從外部環境的營造過程中增強自身能力，一要切實加強同科研院所、高校的合作，實行產學研結合，提高農業企業產品的科技含量和科技附加值，提高核心競爭力；二要推進綠色發展，實現與改善農業生態環境的有機結合，建設優質、生態農產品基地，加大農產品加工、副產品及其有機廢棄物的利用開發，大力發展循環經濟；再次，不同區域之間的龍頭企業，要建立切實有效的橫向聯系，實現優勢互補，共同發展，從而引領農業產業發展潮流，推動農產品質量提升，增加農民收入，不斷促進城鄉一體化融合。

4.2 不斷促進區域平衡，科學推動協調發展 促進區域平衡發展，最重要的是依托資源優勢，因地制宜地發展具有地方特色的農業。各地政府部門，一要適應市場經濟的新要求、新形勢，積極調整產業結構，改變傳統的農業產業化方式，大力發展獨具特色的品牌農業，實現農業專業化生產，進行特色化經營。具體講，就是以市場為導向，立足各地傳統優勢和資源優勢，真正把當地的品牌“做大”、“做強”，正如習近平總書記所講，“一招鮮，吃遍天”。為此，各示范村鎮要積極推進“一村一業”、“一鄉一品”工程，建設出一批優勢突出、特色鮮明、競爭力強的專業村鎮，精心打造“一村一品”，力爭做到“村村有精品”；二是要做到各區域務必選準當地的資源優勢，根據優勢資源來科學進行產業布局，減少資源配置的盲目性，避免造成農民損失。合理安排產業結構，大量吸引農村勞動力，通過促進農民不斷增收，形成產業集聚效應，推動城鎮規模擴展，促進城鄉一體化。

4.3 切實完善利益聯結機制，巧妙形成城鄉一體化紐帶 一是要引導龍頭企業堅持為民服務方向，大力發展訂單農業，支持龍頭企業為農戶提供農資購銷、技術指導、市場信息、產品銷售、物流配送等社會化服務。鼓勵龍頭企業設立風險資金，應對自然、疫病和市場風險，切實保護農民利益。同時，企業應著眼長遠，以高于市場平均價格收購農產品，從而贏得農戶的廣泛信任，穩定企業原材料來源，進而樹立良好的企業形象；二是引導農民以土地經營權、資金、勞動力等生產要素入股，與龍頭企業聯合興辦企業。使農民既是企業的員工，又是企業的股東，既能在種養環節上獲益，又能在加工銷售上獲得利潤，從而建立起增收的長效機制；同時，要通過規范合同內容、明確責任，提高訂單履約率，確保企業合法權益。通過企業擴展，促進農村勞動力就業，擴大城鎮規模；通過農民增收，不斷支持、鼓勵農業產業全方位發展，帶動農村生活水平提升，促進農民與企業融合，推動農民與城市結緣。

參考文獻

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