黃山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新機制的建立與實踐

李林生

摘 要：該文以黃山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作為例，總結(jié)南方集體林區(qū)在林權(quán)制度改革過程出現(xiàn)的的一些問題，結(jié)合當(dāng)前的集體林權(quán)改革政策，系統(tǒng)分析集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素和不同林權(quán)流轉(zhuǎn)方式的法律內(nèi)涵及以及以何種方式流轉(zhuǎn)林權(quán)才能對農(nóng)民更有利，提出以思路創(chuàng)新抓林權(quán)流轉(zhuǎn)，以林權(quán)流轉(zhuǎn)促組織創(chuàng)新的工作思路，加強林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)、林權(quán)制度配套改革等一些措施，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

關(guān)鍵詞：林權(quán)；創(chuàng)新機制；黃山

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）18-0093-02

1 黃山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

黃山區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積136 205hm2，林木蓄積量725萬m3，森林覆蓋率達79.9%，2015年林業(yè)對農(nóng)民人均收入的貢獻率為30.3%，林業(yè)在全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。集體林權(quán)制度改革后，通過制度建設(shè)、市場建設(shè)，黃山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)得到了健康有序地發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有18 910hm2集體林權(quán)實行了平穩(wěn)流轉(zhuǎn)，占集體林地面積的15.3%。其中，集體統(tǒng)管山流轉(zhuǎn)1 561hm2，占集體統(tǒng)管山場面積的19%；林農(nóng)責(zé)任山、自留山流轉(zhuǎn)17 349hm2，占林農(nóng)個人林地面積的15%。從流轉(zhuǎn)的方式看，出租、轉(zhuǎn)包林地面積547hm2，占2.9%；入股合作面積4 835hm2，占25.6%。轉(zhuǎn)讓林地面積13 528hm2，占71.5%，轉(zhuǎn)讓是林權(quán)流轉(zhuǎn)主要形式。

2 林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 小而分散 目前，黃山區(qū)3.6萬農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營面積共96 173hm2，戶均2.6hm2，且一戶多山。可見集體林經(jīng)營總體上仍呈小而散的狀態(tài)，小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾、林地碎化與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾仍很突出。

2.2 認識不一致 一直以來，對待林權(quán)流轉(zhuǎn)可謂是有支持，有反對，有觀望，有疑惑，社會各界人士和媒體也從不同角度也進行著不同的解讀，特別是對林權(quán)流轉(zhuǎn)可能引起的林農(nóng)失山失地問題關(guān)注最多。黃山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀是，林農(nóng)責(zé)任山、自留山流轉(zhuǎn)面積占其山場面積的15%，轉(zhuǎn)讓林地的林農(nóng)要不就是有其他穩(wěn)定的收入來源，要不就是轉(zhuǎn)讓的林地大部分為荒山及交通不便難以經(jīng)營的山場。

2.3 社會保障制度不完善 抽樣調(diào)查顯示，現(xiàn)階段黃山區(qū)林農(nóng)只愿將其20%左右的林地流轉(zhuǎn)出去讓別人經(jīng)營，其原因是當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度不完善，林農(nóng)仍把林地當(dāng)作安身立命的基礎(chǔ)和獲取生活資料的必要來源。加上林改后林價不斷上升，林業(yè)稅費減免政策的實施和林業(yè)收入上升的預(yù)期明顯，林農(nóng)更是不愿急于轉(zhuǎn)讓林地。

3 林權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新機制的建立

如何從實際出發(fā)理清林權(quán)流轉(zhuǎn)思路和方向，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為？必須以思路創(chuàng)新抓林權(quán)流轉(zhuǎn)，以林權(quán)流轉(zhuǎn)促組織創(chuàng)新，從而實現(xiàn)林農(nóng)增收、林區(qū)和諧，加快黃山區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

3.1 充分認識推動林權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性 林權(quán)流轉(zhuǎn)有力推進了森林經(jīng)營向資產(chǎn)、資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)促進林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，在林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營進程中推進林業(yè)經(jīng)營組織不斷創(chuàng)新，可有效凝聚土地、勞動力、資本、科技各類生產(chǎn)要素，促進林業(yè)提質(zhì)增效，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。因此，進一步創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)運行機制，發(fā)揮市場在林業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，意義重大。

3.2 建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)機制 林權(quán)流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股、抵押等方式。在當(dāng)前農(nóng)村社會保障功能不全的情況下，既要發(fā)揮林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的效益，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)營組織形式，又要有效防止林農(nóng)大量失山失地，造成的社會不穩(wěn)定因素，必經(jīng)建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，則拓寬林權(quán)流轉(zhuǎn)渠道，引導(dǎo)林農(nóng)以出租、抵押、入股的方式流轉(zhuǎn)林權(quán)。鼓勵將推進林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)做為林權(quán)流轉(zhuǎn)的主流形式，在不改變林地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則將一家一戶的林地集聚在一起，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，這樣即可提高規(guī)模效益，又能完成單戶農(nóng)民辦不了、辦不好、辦了不合算的事。此外，應(yīng)主動適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和市場變化情況，在林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到一定程度后還需大力發(fā)展股份林場。通過市場配置的辦法，有效調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，促進林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.3 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè) 首先要重視對林權(quán)流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新問題，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，逐步建立更加完善、規(guī)范、有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，從制度層面保障林權(quán)流轉(zhuǎn)健康、有序發(fā)展。同時要切實加強林權(quán)動態(tài)監(jiān)督管理，防止因林權(quán)流轉(zhuǎn)造成森林資源的破壞和逆轉(zhuǎn)。其次，要加強江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等森林資源交易平臺和森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)建設(shè)，培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，確保林權(quán)交易公開、公正、公開，有效保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。再次，對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)政策和財政扶持政策上重點予以傾斜，幫助合作社提高規(guī)模效益和經(jīng)營效率，促使其盡快發(fā)展。

4 結(jié)語

林地經(jīng)營具有周期長和規(guī)模化要求高的特點。因此，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)推動林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，帶動林業(yè)經(jīng)營組織多元化發(fā)展，是深化集體林權(quán)制度改革的重要舉措。但也要正確理解林權(quán)流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵，防止林農(nóng)過量流轉(zhuǎn)林地而失去生產(chǎn)資料。當(dāng)前階段應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)支持農(nóng)民以林權(quán)入股方式開展合作經(jīng)營，特別是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。在林權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)、市場機制不斷完善后，通過市場配置，林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、組織化程度將得以逐步提高。