政府信息公開中公民知情權(quán)保護研究

摘 要：眾所周知，知情權(quán)是公民的一項基本民主權(quán)利，而政府信息公開恰恰就是促進其成功實現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。然而目前，我國在對公民的知情權(quán)的立法確認(rèn)和保護上還存在不足，尚留有空白，只有憲法基礎(chǔ)，缺乏具體的條文加以界定。因此，基于這樣一個背景下，有必要對如何更好地保護公民知情權(quán)加以研究。

關(guān)鍵詞：知情權(quán)；信息公開；保障機制

一、政府信息公開中公民知情權(quán)的一般理論

1.政府信息公開的概念

政府信息的公開的概念就是指政府政務(wù)公開，允許公民可以以合法的手段，多種形式獲取并利用信息。

2.知情權(quán)概念

知情權(quán)意為了解并可以獲取信息的權(quán)利。本文僅就狹義知情權(quán)進行探究，即公民了解、獲取政府信息的權(quán)利。

二、我國政府信息公開中公民知情權(quán)保護存在的問題

1.公開范圍的不明確性

《政府信息公開條例》對于信息公開范圍還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，更多地只是進行寬泛列舉，然而這些列舉應(yīng)該公開政府信息的內(nèi)容范圍太窄，這樣的規(guī)定是非常不完善的，解釋也很寬泛，界定更加不明確，因此需要通過更清晰地定義來避免公開范圍的模糊化。

2.公民知情權(quán)缺乏法律保障條款

目前，我國對于公民知情權(quán)的保護方面尚留有空白，它只是散亂地對其進行了規(guī)定，并且還僅僅在效力等級比較低的規(guī)范性文件中進行了規(guī)定，還沒有形成一個完整系統(tǒng)的法律保護體系，尚不能有效地保障公民知情權(quán)。事實上，縱觀我國的法律制度，只要是對相關(guān)行政公開的規(guī)定，都是從行政機關(guān)的角度出發(fā)，很少顧及到保護公民的權(quán)利。

3.知情權(quán)救濟制度不健全

自《政府信息公開條例》實施以來，與政府信息公開有關(guān)的訴訟就接連不斷。其特點是數(shù)量多，但救濟效果甚微。再者《條例》本身規(guī)定之模糊，再加上中國的司法制度的不太成熟，讓我們更能看到很多我們看不見的特殊情況存在于這種新的訴訟，因此也必須采取特殊的規(guī)制。正是如此，才致使大批的這類案子很難順利走入司法程序，并且即使有一些有幸走到法院審理這一階段，但最終結(jié)果基本上不會勝訴，救濟措施陷入了軟弱無力的境地。我認(rèn)為，我國應(yīng)盡快出臺具體的有關(guān)司法解釋。

三、完善我國政府信息公開中公民知情權(quán)的保護

1.進一步明確信息公開的范圍

目前，該《條例》中對政府信息公開范圍進行了規(guī)范，通過概括和例外剔除的方式加以確定。即除了那些不予公開的信息，其他信息都應(yīng)該是政府公開的范圍。其實，在我國還沒有真正實現(xiàn)將公開作為原則，不公開為例外的前提下，這種立法模式被我國大量采取，所以很容易造成立法空白，是很不科學(xué)的。因此，我們要充分考慮本國國情的基礎(chǔ)，然后參考國外的一些成功經(jīng)驗來提高。

2.增設(shè)保護公民知情權(quán)的憲法條款

憲法是現(xiàn)代民主制度的產(chǎn)物，是公民權(quán)利制度化的法律載體，嚴(yán)格的說，憲法制度直到建立，法律才形成了對公民的認(rèn)同。并且憲法的首要機能就是保障公民民主權(quán)利得以實現(xiàn)。然而目前，我國憲法對知情權(quán)的概念還不是一個明確的界定，因此建議應(yīng)該將其提高到憲法高度。因為憲法為所有制度的建立提供了一個指導(dǎo)原則。而只有這樣做，公民知情權(quán)才能得到強有力的保障。

3.完善知情權(quán)救濟體系

在政府信息公開的過程中，如果不存在救濟制度，公眾就無法通過法律途徑得到行政救濟，法律所要求的信息公開已也就會成為一種無效的執(zhí)行。而《條例》也確實為需要救濟者提供了復(fù)議、舉報、訴訟三種救濟方式。但是法律畢竟是抽象的，因此必然會有很多問題出現(xiàn)在現(xiàn)實操作中。因此，我認(rèn)為應(yīng)該通過司法解釋確立救濟制度來保障公眾的知情權(quán)，并且在訴訟中可以避免法條的抽象性，可以有效地調(diào)整行政訴訟審理方式。

綜上，公民知情權(quán)的實現(xiàn)有賴于行政機關(guān)信息公開，兩者是相互聯(lián)系的。但就當(dāng)下來看，公民知情權(quán)尚未被切實保護起來，缺少法律和相關(guān)救濟措施的強有力的保障。我認(rèn)為，在現(xiàn)有國情條件下，我們應(yīng)一方面對完善政府的信息公開范圍、內(nèi)容，另一方面應(yīng)該對公民的知情權(quán)予以法律上的保障，雙管齊下，并且在一定程度上吸收外國優(yōu)秀經(jīng)驗，這樣才會促進公民知情權(quán)的實現(xiàn)。

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作者簡介：

王鶴穎（1993.8.23～）女，遼寧省沈陽市人，漢族，大學(xué)本科畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海），目前遼寧大學(xué)法律（非法學(xué)）碩士在讀。