我國(guó)全民所有制經(jīng)濟(jì)問題初探

秦萍

【摘 要】關(guān)注我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然會(huì)關(guān)注到公有制的龍頭老大——全民所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。全民所有制企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的一種，我們之所以更多地關(guān)注國(guó)企的發(fā)展及其改革，是因?yàn)樗鼡?dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗以及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)全局和戰(zhàn)略整體。

【關(guān)鍵詞】全民所有制經(jīng)濟(jì) ? ? 國(guó)企 ? ? 問題 ? ? ?深化改造

一、存在的問題

（一）分配上的不公平

作為掌握眾多稀缺資源的國(guó)企，壟斷利潤(rùn)的獲得是極其簡(jiǎn)單的。盡管全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影仍未消散，但國(guó)企高管們年薪卻在一片慘淡中博得“滿堂彩”。208家上市國(guó)企發(fā)布的2012年年報(bào)披露了192家國(guó)企董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的年薪，其中年薪超過200萬(wàn)元的有十多位。更有中集集團(tuán)總裁以998萬(wàn)元的薪酬位列榜首，中國(guó)人壽董事長(zhǎng)以988.87萬(wàn)的年薪在后面“緊追不舍”。同時(shí)，以榜首中集集團(tuán)2012年職工平均年收入8.2萬(wàn)元為例，分析該文件的執(zhí)行情況，集團(tuán)董事長(zhǎng)的工資近乎員工平均工資的110倍，與此同時(shí)，該集團(tuán)年報(bào)顯示，2012年度公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)同比下降47.46%，而在近四年間，該集團(tuán)高管平均薪酬增長(zhǎng)了近13倍，員工平均薪酬只增長(zhǎng)了32%。

（二）資產(chǎn)的流失嚴(yán)重

自新中國(guó)成立以來，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，國(guó)有資產(chǎn)總量平均每年遞增12.4%;20世紀(jì)80年代初以來，平均每年遞增14.5%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)有資產(chǎn)呈快速遞增態(tài)勢(shì)，年遞增率達(dá)到17.9%。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額約有12萬(wàn)億，但因?yàn)榉N種原因造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，每年達(dá)數(shù)百億元。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年至少流失800億—1000億元。這其中的大部分屬于企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，特別是中小國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益損失十分嚴(yán)重。

（三）對(duì)外開放的誤區(qū)

國(guó)企“走”不出去，或者盲目“走”出去都是困惑。國(guó)企的其中一個(gè)責(zé)任就是“走出去”，在國(guó)際市場(chǎng)上提高中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但這個(gè)目標(biāo)顯然沒有達(dá)成，西方各國(guó)大都以政治和國(guó)家安全為理由，拼命抵制國(guó)企的“走出去”行為。但在發(fā)展中國(guó)家，包括非洲、中東和拉丁美洲等，國(guó)企“走出去”又顯得不夠?qū)徤鳌＿@里主要是能源領(lǐng)域。國(guó)企的投資很難說具有多大的經(jīng)濟(jì)理性，況且都是一些不穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)，使得民眾有“走出去”了但“走不回來”的感覺。實(shí)際上也是這樣，很多國(guó)企“走出去”根本就沒有經(jīng)過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

二、出路在于深化改革

（一）讓企業(yè)的管理者得到合理的待遇

國(guó)企仍然有很大的空間來深化改革。首先是進(jìn)一步企業(yè)化，要搞好國(guó)企就必須培養(yǎng)一大批具有企業(yè)家精神的管理者。企業(yè)化在90年代只走了一步，即法人化，這方面還需要深入。現(xiàn)在國(guó)企的管理者更像政治人物，而非企業(yè)家，管理者是具有行政級(jí)別的。這種制度安排既是政府控制國(guó)企的手段，也是國(guó)企行為行政化和政治化的手段。對(duì)于這種情況，政府可以采用其他手段來管理國(guó)企。比如，管理者的薪酬不宜定得過高，也不宜太低，將高管人員的平均薪酬水平與一般職工的平均薪酬水平的差距控制在 10～12 倍就好。財(cái)政部就曾在2009年頒布的相關(guān)文件中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，高管薪酬的發(fā)放要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)的自身實(shí)際，并規(guī)定將金融類高管人員的年薪控制在 280 萬(wàn)元內(nèi)。

（二）拓寬民主監(jiān)督渠道

改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境，鼓勵(lì)職代會(huì)、職能部門等參與企業(yè)監(jiān)督管理的積極性，要加強(qiáng)職工民主監(jiān)督，建立職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度，并把民主評(píng)議的情況作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要大力推進(jìn)廠務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權(quán)利，并以此為突破口進(jìn)一步建立和完善職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，使職工真正當(dāng)家作主，在企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮出主人翁的作用。同時(shí)，要盡可能提高企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、審計(jì)方面等職能部門參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力，起到相互制衡作用。

（三）完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度

實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。通過經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來約束經(jīng)營(yíng)者，可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者比較容易接受的考核形式，認(rèn)真執(zhí)行的話將對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有很大的警示作用和約束作用。但目前看來，已建立的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度仍有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依然需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)。對(duì)于任期內(nèi)的重大失誤問題，還應(yīng)建立起終身問責(zé)制。因此，必須加快這些方面的建設(shè)步伐，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

我國(guó)國(guó)企的出路在于進(jìn)一步地深化改革，解決更深層次的矛盾和問題。每一次改革都會(huì)犧牲一些人的既得利益，因此有阻力也是在所難免的。國(guó)企正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)代企業(yè)最根本的問題就是管理制度的完善沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，二者是脫節(jié)的，所以才會(huì)出現(xiàn)諸多問題，而我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)出現(xiàn)這種現(xiàn)象與我國(guó)大的時(shí)代背景是分不開的。國(guó)企的問題也不是孤立的，但要解決這些問題，不僅僅是健全法律，完善管理制度那么簡(jiǎn)單。像以德治國(guó)的理念一樣，要想解決企業(yè)問題，只靠制度約束是不可能解決根本問題的，我們還應(yīng)該重視企業(yè)文化建設(shè)的作用，用文化去感染去引導(dǎo)員工也是必要的。同時(shí)我們還要注意，在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不要丟掉我們傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化對(duì)企業(yè)的積極推動(dòng)作用。